《武器裝備采辦管理》：
　　第一部 分裝備采辦概念及采辦過(guò)程模型
　　第一章 緒論
　　本章重點(diǎn)闡述裝備采辦基本概念，裝備采辦管理的由來(lái)、發(fā)展，武器裝備采辦的特點(diǎn)及其基本方式，最后重點(diǎn)介紹美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、日本等國(guó)家裝備采辦管理的基本情況。
　　第一節(jié) 裝備采辦管理的產(chǎn)生
　　―、裝備采辦的出現(xiàn)
　　武器裝備作為支持戰(zhàn)爭(zhēng)的重要魏，自古以來(lái)就被所有的國(guó)家和軍事人員所重視，而是否擁有最為先進(jìn)和有效的武器裝備，對(duì)于取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利與否至關(guān)重要，甚至?xí)�影響一個(gè)國(guó)家的興衰。而自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，各個(gè)歷史時(shí)期的最新技術(shù)、發(fā)明都是最先應(yīng)用到了武器裝備領(lǐng)域中，也最先在戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮效力。
　　在冷兵器時(shí)期，武器裝備比較簡(jiǎn)單，多為單兵使用的殺傷性或防護(hù)性武器，而且武器更新?lián)Q代周期較長(zhǎng)，甚至在幾百年的時(shí)間里沒(méi)有太多本質(zhì)的進(jìn)步，因此對(duì)于武器裝備的創(chuàng)新和制造并沒(méi)有迫切的要求，一般是在國(guó)家統(tǒng)一的管制下，由專門的工匠負(fù)責(zé)制造和維護(hù)。但是進(jìn)入以火藥為代表的熱兵器時(shí)代，不但科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)武器裝備日新月異，而且戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模也隨著各類交通、通信手段的發(fā)展從區(qū)域性、國(guó)家間發(fā)展到全球范圍，兩次世界大戰(zhàn)充分反映了這個(gè)特點(diǎn)。特別是21世紀(jì)初的幾次地區(qū)性沖突，雖然范圍僅在某些特定區(qū)域（如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，北大西洋公約組織對(duì)利比亞的禁飛），但是由于武器裝備的發(fā)展，從地面的坦克、導(dǎo)彈，空中執(zhí)勤的戰(zhàn)斗機(jī)，直至太空中的軍事衛(wèi)星等，無(wú)不將影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的武器裝備擴(kuò)展到更為廣泛的空間。因此第二次世界大戰(zhàn)以后，雖然沒(méi)有再爆發(fā)世界大戰(zhàn)，但是各國(guó)并沒(méi)有縮減各自的軍事開支，反而在軍事高科技領(lǐng)域加速競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在武器裝備的論證、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、裝備部隊(duì)、使用及其維護(hù)直至退役報(bào)廢整個(gè)過(guò)程不斷進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，最大限度地提升整體實(shí)力。
　　二、“采辦”概念的來(lái)源
　　“采辦”作為一個(gè)臟在我們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中較為陌生，到底什么是采辦呢？在明朝漢語(yǔ)中已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)詞，明朝政府對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)采取嚴(yán)格的統(tǒng)制政策，限定金銀等貴重金屬只能由官府經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)開采金銀等貴重金屬的活動(dòng)，統(tǒng)稱
　　采辦。顯然，采辦的初始含義是辦理開采經(jīng)營(yíng)事宜。
　　清朝初年，又將金銀的開采購(gòu)買活動(dòng)委托商人辦理，此時(shí)，采辦是指官府出錢由商人辦理購(gòu)買事宜的活動(dòng)�！安赊k”亦稱“采買”，是中國(guó)封建社會(huì)政府委托“購(gòu)買”的一種形式。在自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的中國(guó)封建社會(huì)中，采辦具有官府經(jīng)辦開采經(jīng)營(yíng)事宜和由官府出錢委托商人購(gòu)買置辦物品這兩層含義。其中更多的含義體現(xiàn)在“采”，某些應(yīng)用背景也被限定在貴重金屬的“開采”上。
　　那么其中“辦”的含義來(lái)源于哪里呢？鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，西方列強(qiáng)在中國(guó)沿海地區(qū)開展的各類貿(mào)易活動(dòng)越來(lái)越頻繁，而清政府最初是不允許外商直接在華進(jìn)行各類貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)的，因此最早出現(xiàn)了-批被外商雇傭的華人代理人為其服務(wù)，稱為“買辦”，原指歐洲人在印度雇用的當(dāng)?shù)毓芗�，在中�?guó)，則演變成外國(guó)資本家在舊中國(guó)設(shè)立的商行、公司、銀行等所雇用的中國(guó)經(jīng)理。因此“辦”則體現(xiàn)的是代理的含義
　　“采辦”在辭海中的定義為：“采辦亦稱，采買+買的一種形式式”這個(gè)名詞演化到了現(xiàn)代，特別是應(yīng)用于武器裝備領(lǐng)域，在繼承了代理與采購(gòu)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，“武器裝備采辦”-細(xì)解為-個(gè)國(guó)家政府或軍隊(duì)去獲取、購(gòu)置或使用武器裝備的行為和活動(dòng)。但它不同于一般的市場(chǎng)購(gòu)買，也不同于一般的訂貨。購(gòu)買，通常以現(xiàn)貨商品為對(duì)象，從現(xiàn)貨商品中擇優(yōu)購(gòu)買（優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)），而武器裝備采辦的內(nèi)涵則豐富得多，它不僅包括市場(chǎng)（包括國(guó)際市場(chǎng)）現(xiàn)貨商品的選購(gòu)，還包括為了滿足未來(lái)軍隊(duì)斗爭(zhēng)需求所需裝備的論證、設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)鑒定、使用與維護(hù)。甚至可以擴(kuò)展到滅取武器裝備斷的所有活動(dòng)。
　　由于我國(guó)在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，面向軍品的交易活動(dòng)，極少采用“采辦”這個(gè)詞，因?yàn)閺恼撟C、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)到生產(chǎn)、裝備部隊(duì)等活動(dòng)都是由國(guó)家和軍隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配管理，類似“配給”制，具體要生產(chǎn)哪些裝備、生產(chǎn)多少、哪些單位生產(chǎn)等都納入了統(tǒng)一的規(guī)劃，也基本上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，武器裝備采辦管理沒(méi)有太多的用武之地。而西方主要軍事大國(guó)軍品在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，武器裝備采辦則顯得十分重要，采辦的目的是以可承受的費(fèi)用，獲取完成或保障作戰(zhàn)和其他各種任務(wù)所需的武器、系統(tǒng)、供應(yīng)品和服務(wù)，大到航空母艦、飛機(jī)、坦克，小到軍營(yíng)日常使用的扳手、鉗子，這些都需要經(jīng)過(guò)公開（某些機(jī)密裝備可能會(huì)限定范圍競(jìng)爭(zhēng)）進(jìn)行招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)。
　　在軍事領(lǐng)域，采辦的對(duì)象主要是武器系統(tǒng)或其他系統(tǒng)，同時(shí)也包括所需的供應(yīng)品和服務(wù)（或保障）。在這里，其他系統(tǒng)主要是指除武器系統(tǒng)的自動(dòng)化信息系統(tǒng)（AIS）和其他相關(guān)的輔助支撐系統(tǒng)，我軍2011年將原總參謀部所屬的通信部改為信息化部，正是為了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)于越來(lái)越復(fù)雜的信息化裝備的需要，加強(qiáng)部隊(duì)信息化建設(shè)和統(tǒng)一管理。同時(shí)也將軟件及配套產(chǎn)品正式列裝為一類武器，在習(xí)慣上，統(tǒng)稱為“裝備”。在裝備采辦中，系統(tǒng)（system）通常是指能夠完成某項(xiàng)工作任務(wù)的設(shè)備、人員及技術(shù)的組合，一個(gè)完整的系統(tǒng)應(yīng)包括在規(guī)定的工作環(huán)境下，使系統(tǒng)正常工作和保障可以達(dá)到自給所需的一切設(shè)備、有關(guān)的設(shè)施、器材、軟件、服務(wù)和人員。系統(tǒng)一般由若干不同層次的各個(gè)部分組成。通常將系統(tǒng)分為以下層次：分系統(tǒng)（subsystem）、設(shè)備或裝置（equipmentset）、機(jī)組（group）、單元（unit）、組件（assembly）、分組件（subassembly）、部件（component）和零件元器件（part）。裝備采辦中還常使用產(chǎn)品（item/product）-詞，產(chǎn)品是一個(gè)非限定性的術(shù)語(yǔ)，用來(lái)泛指任何元器件、零部件、組件、設(shè)備、分系統(tǒng)或系統(tǒng)。武器裝備與一般的商品相比具有其顯著的特點(diǎn)，決定了武器裝備的采辦過(guò)程和方法也有很強(qiáng)的獨(dú)特性。
　　三、裝備采辦管理
　　什么是裝備采辦呢？這個(gè)概念最早源于美國(guó)軍方，其英文單詞為acquisition，字面理解是獲取、獲得的意思，本意是獲取或得到某種物品所有權(quán)的一種活動(dòng)。
　　國(guó)防采辦或武器裝備采辦是指軍隊(duì)獲得武器裝備及相關(guān)附屬物資的整個(gè)過(guò)程，狹義上稱為裝備采購(gòu)，常被視為類似常規(guī)商品的“購(gòu)買”活動(dòng)；廣義上則指為完成或保障軍事任務(wù)，滿足國(guó)防需求，所進(jìn)行的武器或其他系統(tǒng)、供應(yīng)品、服務(wù)的方案論證、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、簽訂合同、生產(chǎn)、部署和保障、改進(jìn)和報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程。
　　美軍《國(guó)防采辦條例體系》的指令中，明確區(qū)分了采辦和采購(gòu)這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)，對(duì)采購(gòu)（procurement）的說(shuō)明如下：不得用來(lái)表示國(guó)防部采辦物品與勤務(wù)的各種活動(dòng)，但與預(yù)算過(guò)程有關(guān)的活動(dòng)除外。美軍裝備采辦是指武器系統(tǒng)或其他系統(tǒng)供應(yīng)品、勞務(wù)（包括難）的方案探索、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、簽訂合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障和退役處理，旨在滿足國(guó)家防務(wù)的需求�？梢�(jiàn)，美國(guó)以采辦為主，實(shí)行采辦、采購(gòu)和訂貨并行的辦法。美國(guó)國(guó)防部在大多數(shù)指令中均采用“采辦”這一名詞，并可統(tǒng)稱為“美軍武器裝備采辦”。
　　采辦管麵指完成采辦活動(dòng)過(guò)程中的計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制和指導(dǎo)等一系列具體活動(dòng)，是支持完成有效裝備采辦過(guò)程的具體措施。
　　結(jié)合“武器裝備采辦”和“管理”這兩個(gè)名詞的定義，“武器裝備采辦管理”指在武器裝備采辦過(guò)程中，為完成武器裝備研制、生產(chǎn)和保障計(jì)劃項(xiàng)目所進(jìn)行的一系列活動(dòng)的組織與管理活動(dòng)。主要包括規(guī)劃、計(jì)劃、組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)和溝通等事項(xiàng)。其中的管理，既包括上層領(lǐng)導(dǎo)部門的宏觀決策與調(diào)控，又包括項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程的具體計(jì)戈y與協(xié)調(diào)。
　　武器裝備采辦活動(dòng)過(guò)程，具有縱向連貫（采辦的過(guò)程）、橫向（采辦的管理）交叉、互相聯(lián)系、彼此影響的特點(diǎn)。從縱向來(lái)看，雖然武器裝備采辦具有獲取、購(gòu)買的含義，但它與普通的商品購(gòu)買有本質(zhì)的區(qū)別，因其使用價(jià)值不同，市場(chǎng)需求也不同，武器裝備往往不能像一般商品那樣，在市場(chǎng)上可以購(gòu)置到任務(wù)所需的“武器”（這里不是指不存在國(guó)際軍火貿(mào)易中的武器購(gòu)買的情況，而是從一個(gè)國(guó)家武器裝備的發(fā)展角度來(lái)看），特別是高新武器裝備和重大武器裝備，對(duì)其采辦需要有一個(gè)超前量，往往當(dāng)它面世，投入使用和被大家熟知之前的十幾年前就需要啟動(dòng)開展前期的需求論證、設(shè)計(jì)研制、試驗(yàn)鑒定等工作。例如，美軍的四代戰(zhàn)機(jī)F-22，21世紀(jì)初裝備部隊(duì)，但是其最早的論證和設(shè)計(jì)從20世紀(jì)80年代初就開始了。我軍的殲10戰(zhàn)斗機(jī)也是經(jīng)歷了20年的論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、改造，才開始裝備部隊(duì)并形成戰(zhàn)斗力，這些工作是一環(huán)扣一環(huán)的連續(xù)過(guò)程。
　　從裝備采辦的橫向來(lái)看，由于武器裝備采辦工作關(guān)系到國(guó)家安全、軍事實(shí)力的消長(zhǎng)，而且總體發(fā)展的方向也需要與國(guó)家軍事戰(zhàn)略、部隊(duì)的建設(shè)和采辦計(jì)劃的執(zhí)行等國(guó)家方針大計(jì)相適應(yīng)，同時(shí)，還受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)務(wù)政策、國(guó)防科研生產(chǎn)的技術(shù)水平等的制約，所以如何將管理技術(shù)、方法和活動(dòng)引入武器裝備采辦的各項(xiàng)過(guò)程中，提高整體采辦的效率，做到“多、快、好、省”的武器裝備采辦是各國(guó)軍隊(duì)面向武器裝備采辦管理的重大課題。
　　我軍武器裝備管理目前沒(méi)有使用“采辦”，通常稱作“訂貨”，其內(nèi)涵是由主管部門向企業(yè)下達(dá)指令性武器裝備研制、生產(chǎn)計(jì)劃，軍方代表負(fù)責(zé)驗(yàn)收和付款結(jié)算（含審價(jià)）等，黯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。主要是新中國(guó)成立以后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以集中管理為主，全盤統(tǒng)籌進(jìn)行資源的優(yōu)化調(diào)配與使用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，“訂貨管理”已不能完全適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的要求，因此近些年我軍的武器裝備采購(gòu)體制也在不斷調(diào)整，已經(jīng)從原有完全由國(guó)家“定指標(biāo)，下任務(wù)”的模式轉(zhuǎn)化為“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”、“激勵(lì)創(chuàng)新”、“軍民融合”的發(fā)展道路。朝著具有中國(guó)轉(zhuǎn)特色的裝備采辦之路前進(jìn)。
　　第二節(jié)裝備采辦管理的特征
　　―、采辦、采購(gòu)、訂貨的聯(lián)系與區(qū)別
　　采辦、采購(gòu)、訂貨從不同角度闡述了武器裝備的獲取方式的差異，而且是在一定時(shí)期并存的。
　　（1）采購(gòu)。對(duì)市場(chǎng)上已經(jīng)存在的貨架產(chǎn)品的買進(jìn)，是現(xiàn)實(shí)存在的一種結(jié)果。如對(duì)于日常消耗的彈藥、配件的購(gòu)買，對(duì)許多非軍事專用品的市場(chǎng)購(gòu)買等，如營(yíng)房
　　建設(shè)等。
　　（2）訂貨。市場(chǎng)上沒(méi)有現(xiàn)存的貨架產(chǎn)品，需要根據(jù)需求到生產(chǎn)廠家進(jìn)行采購(gòu)或預(yù)定，不論廠家是否存有現(xiàn)貨，都可以按照已經(jīng)確定的圖紙或按訂貨方的意見(jiàn)將圖紙略作修改后進(jìn)行生產(chǎn)。訂貨經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的等候即可獲得相應(yīng)的產(chǎn)品。
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