《林權(quán)改革、基層治理及政策評價(jià)研究》：
　�。ǘ�）政策建議
　　1.完善林改執(zhí)行制度，采取多種舉措，促進(jìn)廣大林農(nóng)增收致富
　　農(nóng)民能否從林改中受益是檢驗(yàn)改革成敗的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。林改后大多數(shù)林農(nóng)受益有限一定程度上與林改政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差有關(guān)聯(lián)。要嚴(yán)格限制外來資本大量進(jìn)入集體林改，確保廣大農(nóng)民在山場拍賣競標(biāo)中獲得公平競爭機(jī)會(huì)，擁有更多屬于自己的山場。針對林改后農(nóng)民林權(quán)意識覺醒及其行為、預(yù)期和需求所發(fā)生的微妙變化，制度供給者要及時(shí)回應(yīng)和滿足。要因勢利導(dǎo)并采取各種舉措，落實(shí)和完善林改各項(xiàng)配套政策，使廣大農(nóng)民獲得更多涉林收入，充分實(shí)現(xiàn)林改經(jīng)濟(jì)績效。
　　2.調(diào)整林改政策導(dǎo)向，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維持村集體高效運(yùn)行
　　當(dāng)前以農(nóng)民為本位和保障農(nóng)民利益為導(dǎo)向的林改政策相對于以往具有很大進(jìn)步性。但不能顧此失彼，忽視農(nóng)民生產(chǎn)、生活所在基層組織的村社權(quán)利。建議保留更高比例（如10%～15%）的山林歸集體組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維持村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)；各級政府要加大對山區(qū)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以確�；鶎咏M織可以提供更多公共品和基本服務(wù)，從而提升村莊整體福利。
　　3.構(gòu)建和諧人際關(guān)系，積極化解林權(quán)糾紛，確保村莊社會(huì)穩(wěn)定
　　相關(guān)部門和基層干部要認(rèn)真引導(dǎo)村民正確看待由于市場經(jīng)濟(jì)等因素所帶來的人與人之間的差距。做好承包大戶的思想工作，使其讓出部分山林分給無山林或山林少的農(nóng)戶。建議通過“預(yù)期均山”方式對山場進(jìn)行調(diào)整。林權(quán)糾紛要本著互諒互讓、尊重歷史的原則，更多采用鄉(xiāng)土社會(huì)的調(diào)解方式，盡量避免司法訴訟手段；同時(shí)完善糾紛調(diào)處機(jī)制，確保村莊社會(huì)穩(wěn)定。
　　五、余論
　　新一輪林權(quán)改革既是當(dāng)前中國農(nóng)村改革的熱點(diǎn)問題，也是學(xué)界充滿爭議的話題。開展林改影響評價(jià)需要關(guān)注包括政策實(shí)踐者——農(nóng)民和政策主要執(zhí)行者——村干部等多方主體的所思所想，但如何科學(xué)評價(jià)林改的影響是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。作為一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，林權(quán)改革往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。“嵌入”鄉(xiāng)土社會(huì)的國家農(nóng)村政策對基層社會(huì)通常具有強(qiáng)有力的塑造力量，使之與政策預(yù)期發(fā)生某種程度偏離。公共政策執(zhí)行的結(jié)果往往是在破解既有問題后還可能引發(fā)新的問題出現(xiàn)，進(jìn)而對改革實(shí)踐產(chǎn)生較為復(fù)雜的影響�！霸谑澜缟系娜魏我环N政治制度下，政治學(xué)的大部分是經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的大部分是政治學(xué)”，O對農(nóng)村公共資源產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識和評價(jià)不能只關(guān)注其在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)層面所取得的成效，也必須考察它在政治社會(huì)層面可能產(chǎn)生和引發(fā)的各種效應(yīng)。包括林地制度在內(nèi)的土地制度是中國農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，對它改革不能只著眼提高土地的要素利用效率，還要考慮農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。本研究雖然著重從村干部的視野考察了林改政策實(shí)踐對林農(nóng)、村集體組織和村莊社會(huì)所帶來和引發(fā)的影響并有所發(fā)現(xiàn)，但它還只能算是一項(xiàng)初步探索。比如受各種因素制約，本研究的樣本數(shù)量較為有限，可能引發(fā)代表性和科學(xué)性的懷疑，盡管作者做了相應(yīng)彌補(bǔ)措施；本研究主要關(guān)注林改的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效應(yīng)，而尚未考察林改對生態(tài)環(huán)境的影響。需要指出的是，由于此次林改是對中國山區(qū)農(nóng)村集體山林公共資源，也是農(nóng)民重要生產(chǎn)資料所開展的產(chǎn)權(quán)制度性變革，改革所涉及的地域廣闊、人口眾多和情勢復(fù)雜，并且林改實(shí)踐的時(shí)間還比較短，作為一項(xiàng)漸進(jìn)式改革，林改的最終成效和各方面影響還有待進(jìn)一步觀察。但是探討包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在內(nèi)的公共政策對村落社會(huì)變遷和村莊社會(huì)的形塑作用，仍將是今后值得關(guān)注的重要課題。這是因?yàn)閷σ环N經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象／事實(shí)的政治社會(huì)學(xué)研究，與對一種政治現(xiàn)象／事實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究同等重要。
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