目錄
第一部分項(xiàng)目綜合報(bào)告
名詞解釋3
摘要5
緒論11
一、基本概念11
二、主要特征12
（一）食品安全具有動(dòng)態(tài)性與層次性12
（二）食品安全具有絕對(duì)性與相對(duì)性12
（三）食品安全具有現(xiàn)實(shí)性與潛在性12
（四）食品安全具有系統(tǒng)性與區(qū)域性12
三、戰(zhàn)略地位13
四、本項(xiàng)咨詢(xún)研究的目的、內(nèi)容、方法和重要意義13
（一）研究目的13
（二）研究?jī)?nèi)容13
（三）研究方法14
（四）重要意義14
第一章國(guó)內(nèi)外食品安全問(wèn)題演進(jìn)歷程和規(guī)律16
一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全問(wèn)題演進(jìn)歷程16
（一）摻雜使假是資本主義發(fā)展早期面臨的主要食品安全問(wèn)題16
（二）技術(shù)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段不得不面對(duì)的難題17
（三）突發(fā)性事件是當(dāng)今世界食品安全面臨的主要挑戰(zhàn)18
二、我國(guó)食品安全形勢(shì)演進(jìn)歷程19
（一）古代和近代中國(guó)食品安全主題19
（二）新中國(guó)食品安全問(wèn)題的演進(jìn)20
三、食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平內(nèi)在規(guī)律22
第二章我國(guó)食品安全現(xiàn)狀25
一、食品數(shù)量安全：供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)25
（一）貪用農(nóng)產(chǎn)品連年增收，保障了市場(chǎng)的有效供給25
（二）食品工業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)入提質(zhì)增效的轉(zhuǎn)型階段27
（三）進(jìn)出口穩(wěn)步發(fā)展，在世界食品貿(mào)易中的地位不斷提升29
（四）重點(diǎn)食品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，對(duì)外依存度提高30
（五）食品數(shù)量安全面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)33
二、食品質(zhì)量安全：食品質(zhì)量不斷提高，食品風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻34
（一）食品安全保障體系基本建成34
（二）食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體向好37
（三）食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻39
三、食品營(yíng)養(yǎng)安全：營(yíng)養(yǎng)保障和風(fēng)險(xiǎn)因素的挑戰(zhàn)44
（一）食品營(yíng)養(yǎng)缺乏和過(guò)剩并存44
（二）食品營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)性因素逐漸顯現(xiàn)45
四、食品安全綜合評(píng)價(jià)46
第三章我國(guó)食品安全問(wèn)題剖析47
一、現(xiàn)階段凸顯的四類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)47
（一）病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求47
（二）農(nóng)獸藥濫用是當(dāng)前食品安全源頭污染主要來(lái)源51
（三）重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成食品安全長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患53
（四）非法添加、摻雜使假等違法行為是當(dāng)前食品安全的主要問(wèn)題53
二、現(xiàn)階段我國(guó)食品安全問(wèn)題的主要特征分析54
（一）我國(guó)正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件高發(fā)期55
（二）“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全問(wèn)題日益復(fù)雜化55
（三）以產(chǎn)品為核心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系造成對(duì)食品安全現(xiàn)狀認(rèn)知的偏差55
（四）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品摻假是現(xiàn)階段食品安全治理的重點(diǎn)56
（五）病原微生物污染造成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)尚未引起足夠重視56
三、我國(guó)食品安全問(wèn)題溯源57
（一）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴(yán)重57
（二）食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱61
（三）食品安全保障體系尚不健全63
（四）科技支撐發(fā)展滯后68
（五）社會(huì)因素不容忽視71
第四章發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒75
一、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)合理并持續(xù)更新75
（一）法律法規(guī)以預(yù)防為主、持續(xù)更新75
（二）強(qiáng)化源頭治理法律體系建設(shè)76
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析在立法中的作用77
（四）標(biāo)準(zhǔn)體系以通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為輔助77
二、基于“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管體系78
（一）頂層設(shè)計(jì)融合現(xiàn)代管理思想、重視細(xì)節(jié)78
（二）重視源頭污染防控79
（三）以過(guò)程控制為重點(diǎn)，終產(chǎn)品為驗(yàn)證81
（四）成熟的食品安全應(yīng)急機(jī)制82
三、風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)決策方法82
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)決策的核心82
（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警進(jìn)入信息化時(shí)代84
（三）風(fēng)險(xiǎn)交流廣泛開(kāi)展87
四、強(qiáng)大的食品安全科技支撐體系89
（一）科技投入產(chǎn)出比高89
（二）食品安全全程控制技術(shù)體系健全90
（三）完善的網(wǎng)絡(luò)防控技術(shù)體系和信息化支撐平臺(tái)91
五、有效運(yùn)行的社會(huì)共治機(jī)制91
（一）強(qiáng)調(diào)企業(yè)第一責(zé)任人理念，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)91
（二）鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)強(qiáng)93
（三）多元化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制93
第五章我國(guó)食品安全治理的戰(zhàn)略構(gòu)想95
一、未來(lái)階段食品安全特征研判95
（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對(duì)食品安全影響深遠(yuǎn)95
（二）化學(xué)性污染和食源性疾病將成為未來(lái)階段主要特征98
（三）食源性疾病、營(yíng)養(yǎng)安全及生物恐怖等構(gòu)成長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅99
二、總目標(biāo)99
三、總思路與基本原則99
（一）總思路99
（二）基本原則100
四、戰(zhàn)略重點(diǎn)100
（一）建立和完善“從農(nóng)田到餐桌”與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保障體系100
（二）建立和完善基于風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)決策保障體系101
（三）建立和完善“從農(nóng)田到餐桌”政府有效監(jiān)管保障體系102
（四）建立和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技保障體系102
（五）建立和完善多學(xué)科復(fù)合型人才保障體系103
（六）加強(qiáng)道德誠(chéng)信教育，建立道德誠(chéng)信管理體系103
五、戰(zhàn)略措施103
（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略103
（二）源頭治理戰(zhàn)略104
（三）風(fēng)險(xiǎn)管理信息化戰(zhàn)略104
（四）社會(huì)共治戰(zhàn)略105
第六章推進(jìn)我國(guó)食品安全治理的對(duì)策與建議106
一、關(guān)于制定“國(guó)家食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃（2016～2030年）”的建議106
（一）持續(xù)更新“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全法律和監(jiān)管體系106
（二）完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架107
（三）制定“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警計(jì)劃”108
（四）制定“食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理行動(dòng)計(jì)劃”109
（五）研究制定并實(shí)施“國(guó)家食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃（2016～2030年）”109
二、關(guān)于實(shí)施食品安全重大研究專(zhuān)項(xiàng)的建議110
（一）加強(qiáng)源頭治理技術(shù)研究與示范110
（二）健全食品安全過(guò)程控制技術(shù)體系112
（三）完善食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系113
（四）推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)研究114
三、關(guān)于“制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)五項(xiàng)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立五大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的建議115
（一）制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)計(jì)劃116
（二）建立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)117
四、關(guān)于“加強(qiáng)食品安全道德建設(shè)，重塑食品工業(yè)是道德工業(yè)”的建議118
（一）加強(qiáng)道德教育，樹(shù)立普遍的食品安全道德觀(guān)念118
（二）建立健全食品安全誠(chéng)信體系，建立有效的契約機(jī)制118
（三）開(kāi)展食品安全道德考評(píng)，為食品安全道德約束提供價(jià)值導(dǎo)向119
（四）依靠政府、消費(fèi)者和媒體的多方力量，營(yíng)造良好輿論氛圍119
（五）加強(qiáng)食品文化建設(shè)，構(gòu)筑食品安全道德約束的文化環(huán)境119
五、關(guān)于提高我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)與民眾健康水平（2016～2025行動(dòng)框架）的建議119
（一）建立完善的國(guó)家營(yíng)養(yǎng)安全管理體系，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)安全的組織保障119
（二）完善我國(guó)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)安全政策，并將其納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，組織編制2016～2025年國(guó)民營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃120
（三）建立完善營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域法律保障體系，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)營(yíng)養(yǎng)法》立法120
（四）積極推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)120
（五）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)研究的支持，使我國(guó)成為世界營(yíng)養(yǎng)科學(xué)研究高地120
（六）建立我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與疾病狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國(guó)民營(yíng)養(yǎng)改善中的引領(lǐng)作用120
（七）堅(jiān)持糧食安全、食品安全和營(yíng)養(yǎng)安全協(xié)同發(fā)展，走有中國(guó)特色的營(yíng)養(yǎng)改善道路120
（八）研發(fā)新型的營(yíng)養(yǎng)健康食品，打造我國(guó)新型健康產(chǎn)業(yè)121
（九）加大在營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域的財(cái)政投入，并列入國(guó)家財(cái)政計(jì)劃121
參考文獻(xiàn)122
縮略語(yǔ)128
第二部分各課題研究報(bào)告
第一章農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染對(duì)食品安全影響與防治研究133
摘要133
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀134
（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況134
（二）農(nóng)產(chǎn)品基本現(xiàn)狀及趨勢(shì)142
二、國(guó)內(nèi)外保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的成熟法規(guī)政策和技術(shù)措施147
（一）國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)與經(jīng)驗(yàn)研究147
（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展149
（三）國(guó)外值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)150
三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題151
（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善151
（二）局部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域土壤重金屬的含量較高，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅152
（三）農(nóng)藥和化肥對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起了很大作用，但存在過(guò)量使用問(wèn)題153
（四）農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決153
（五）“三小”問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在154
四、改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的對(duì)策和建議154
（一）借鑒國(guó)外“雙指標(biāo)”和“分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的經(jīng)驗(yàn)，研究修制訂全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)154
（二）盡快啟動(dòng)土壤污染程度的甄別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分研究154
（三）建立土壤保護(hù)和污染防治的合作協(xié)調(diào)機(jī)制155
（四）加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)155
（五）深化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)156
（六）加快推進(jìn)衣產(chǎn)品安全行動(dòng)計(jì)劃156
五、農(nóng)用化學(xué)品使用及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀156
（一）國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥使用狀況156
（二）國(guó)內(nèi)外化肥與農(nóng)膜使用情況160
（三）農(nóng)藥殘留是影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的重要因素161
六、國(guó)內(nèi)外農(nóng)用化學(xué)品管理制度與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)163
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥使用管理制度與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)163
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家有效控制化肥用量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)168
（三）我國(guó)農(nóng)藥使用管理制度體系已經(jīng)形成，仍需不斷完善170
（四）我國(guó)肥料管理以肥料質(zhì)量與肥效為主172
七、我國(guó)農(nóng)用化學(xué)品管理與農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)管存在的問(wèn)題172
（一）農(nóng)藥管理法規(guī)及農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系欠完善172
（二）農(nóng)藥使用監(jiān)管制度尚未有效建立173
（三）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂，違禁農(nóng)藥及高毒農(nóng)藥使用管理難174
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大175
（五）我國(guó)肥料管理制度及執(zhí)行中存在諸多問(wèn)題176
（六）農(nóng)膜技術(shù)的推廣可能帶來(lái)新的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題177
八、規(guī)范農(nóng)用化學(xué)品使用及降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的對(duì)策和建議177
（一）加強(qiáng)衣藥管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)177
（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥殘留監(jiān)控179
（三）有效控制化肥農(nóng)膜用量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全180
參考文獻(xiàn)180
第二章食品原料安全控制技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究184
摘要184
一、我國(guó)食品原料安全控制的戰(zhàn)略意義184
（一）基本概念184
（二）主要特征185
（三）戰(zhàn)略意義185
二、我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與安全形勢(shì)分析185
（一）糧食產(chǎn)業(yè)186
（二）肉禽蛋產(chǎn)業(yè)192
（三）乳品產(chǎn)業(yè)198
（四）水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)209
（五）食品添加劑產(chǎn)業(yè)214
三、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全控制技術(shù)體系和安全管理經(jīng)驗(yàn)221
（一）糧食產(chǎn)業(yè)221
（二）肉禽蛋產(chǎn)業(yè)223
（三）乳品產(chǎn)業(yè)226
（四）水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)229
（五）食品添加劑產(chǎn)業(yè)231
四、我國(guó)食品安全控制技術(shù)存在的問(wèn)題232
（一）糧食產(chǎn)業(yè)232
（二）肉禽蛋產(chǎn)業(yè)234
（三）乳品產(chǎn)業(yè)236
（四）水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)240
（五）食品添加劑產(chǎn)業(yè)242
五、我國(guó)食品原料安全控制技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想243
（一）糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想243
（二）水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想——大力發(fā)展藍(lán)色食品產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建藍(lán)色糧倉(cāng)243
六、提升我國(guó)食品安全控制技術(shù)水平的對(duì)策和建議245
（一）科技支撐方面——強(qiáng)化科技在食品安全中的地位和作用一245
（二）政府管理方面——全面提升食品安全戰(zhàn)略高度，把食品安全作為“國(guó)家安全”的組成部分247
（三）社會(huì)公眾方面——加強(qiáng)科普與培訓(xùn)工作、強(qiáng)化食品安全社會(huì)參與力度248
參考文獻(xiàn)248
第三章食品安全與病原微生物防控研究250
摘要250
一、食源性病原微生物防控的重要意義251
（一）食源性病原微生物危害嚴(yán)重251
（二）食源性病原微生物防控責(zé)任重大251
（三）食源性病原微生物防控任重道遠(yuǎn)252
二、我國(guó)食源性病原微生物污染引發(fā)的食品安全現(xiàn)狀252
（一）食源性病原微生物是食品安全第一殺手253
（二）病原微生物性食物中毒為食品安全防控重點(diǎn)253
（三）生物毒素污染所致食品安全短期內(nèi)難以清除259
（四）抗菌藥物濫用，動(dòng)物源耐藥菌形勢(shì)嚴(yán)峻262
（五）進(jìn)出境食品病原微生物污染不容樂(lè)觀(guān)263
（六）食品安全面臨生物恐怖與生物襲擊風(fēng)險(xiǎn)加大266
三、我國(guó)食源性病原微生物防控存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)266
（一）管理體制運(yùn)行不暢266
（二）標(biāo)準(zhǔn)體系繁雜滯后268
（三）食品監(jiān)測(cè)溯源體系不完善269
（四）科技支撐能力不強(qiáng)271
四、國(guó)外食源性病原微生物防控的經(jīng)驗(yàn)與啟示273
（一）完善的法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系273
（二）管理制度完善，處罰措施嚴(yán)格276
（三）防控理念科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)277
（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，運(yùn)行高效279
五、對(duì)策與建議284
（一）建議制定我國(guó)食源性病原微生物防控戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)防控284
（二）建議設(shè)立食源性病原徽生物防控重大研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展研究，科學(xué)防控284
（三）建議健全和完善食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化管理，依法防控286
（四）建議廣泛開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳與科普教育，強(qiáng)化主體責(zé)任，全民防控286
（五）建議加強(qiáng)食源性病原微生物人才、平臺(tái)與基地建設(shè)，夯基固元，保障防控287
參考文獻(xiàn)287
第四章食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略研究289
摘要289
一、形勢(shì)分析290
（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系290
（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系292
（三）檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)293
（四）食品安全信息化體系295
（五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系295
二、國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒296
（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系296
（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系300
（三）檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)307
（四）食品安全信息化體系310
（五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系315
三、問(wèn)題剖析319
（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系319
（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系321
（三）檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)322
（四）食品安全信息化體系323
（五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系326
四、措施建議329
（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系329
（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系330
（三）檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)330
（四）食品安全信息化體系332
（五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系336
參考文獻(xiàn)337
縮略語(yǔ)339
第五章國(guó)內(nèi)外食品安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究341
摘要341
一、國(guó)內(nèi)外食品安全法律法規(guī)研究與借鑒342
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全法律法規(guī)研究342
（二）我國(guó)食品安全法律法規(guī)研究374
二、國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究與借鑒377
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究377
（二）我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究392
三、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系研究與借鑒399
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食品安全監(jiān)管研究399
（二）我國(guó)食品支全監(jiān)管研究416
四、完善我國(guó)的食品安全管理體系418
（一）食品安全管理體系的構(gòu)成要素418
（二）我國(guó)食品安全管理體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題419
（三）完善我國(guó)食品安全管理體系的對(duì)策421
五、物聯(lián)網(wǎng)在食品安全管理應(yīng)用的戰(zhàn)略意義430
（一）食品安全事件頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈透明化管理亟待加強(qiáng)430
（二）物聯(lián)網(wǎng)為食品產(chǎn)業(yè)鏈透明化管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐431
（三）物聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈安全管理應(yīng)用具有良好的戰(zhàn)略機(jī)遇431
六、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)432
（一）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)簡(jiǎn)介432
（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的原理及結(jié)構(gòu)432
（三）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展歷程433
（四）物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)434
（五）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)434
七、物聯(lián)網(wǎng)在食品安全管理應(yīng)用的現(xiàn)狀441
（一）國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)在食品安全管理應(yīng)用的現(xiàn)狀441
（二）國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)在食品安全管理應(yīng)用的現(xiàn)狀455
八、物聯(lián)網(wǎng)在食品安全管理應(yīng)用的案例分析462
（一）國(guó)際案例解析462
（二）國(guó)內(nèi)案例解析468
九、物聯(lián)網(wǎng)在食品安全管理應(yīng)用存在問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒471
（一）物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流應(yīng)用存在的問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒471
（二）物聯(lián)網(wǎng)在食品追溯體系建設(shè)應(yīng)用存在的問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒472
（三）物聯(lián)網(wǎng)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)用存在的問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒475
（四）物聯(lián)網(wǎng)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)用存在的問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒475
十、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在食品安全管理應(yīng)用的對(duì)策與建議479
（一）強(qiáng)化和完善物聯(lián)網(wǎng)在食品安全管理應(yīng)用的法律法規(guī)體系和相關(guān)的管理制度479
（二）做好頂層設(shè)計(jì)，搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享480
（三）對(duì)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘和分析，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈信息透明度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作480
（四）加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、信息化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為食品安全監(jiān)管提供條件支撐480
（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈危害因子檢測(cè)傳感器等核心技術(shù)研發(fā)480
（六）建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制480
參考文獻(xiàn)481
第六章食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究487
摘要487
一、食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律研究的意義488
（一）基本概念488
（二）主要特征490
（三）戰(zhàn)略意義491
二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生、演變的歷史邏輯492
（一）糧食安全先于食品安全492
（二）食品安全問(wèn)題是一個(gè)“現(xiàn)代病”493
三、國(guó)際視角下食品安全問(wèn)題的演變規(guī)律494
（一）摻雜使假是西方世界早期面臨的最主要食品安全問(wèn)題494
（二）技術(shù)性食品風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段不得不面對(duì)的難題496
（三）突發(fā)性事件是當(dāng)今世界食品安全面臨的主要挑戰(zhàn)498
四、我國(guó)食品安全形勢(shì)演變歷程500
（一）中國(guó)古代的主要食品安全問(wèn)題500
（二）新中國(guó)食品安全問(wèn)題的演進(jìn)501
五、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀507
（一）官方視角的我國(guó)食品安全狀況——基于國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果分析507
（二）國(guó)際視角的我國(guó)食品安全狀況——基于RASFF分析514
（三）消費(fèi)者視角的我國(guó)食品安全狀況——基于消費(fèi)者調(diào)查分析522
六、我國(guó)現(xiàn)階段食品安全事件的類(lèi)別及誘因530
（一）因犯罪行為引發(fā)的食品安全事件530
（二）因一般違法行為引發(fā)的食品安全事件532
（三）非人為食品安全事件533
七、食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律533
（一）人均GDP與食品安全形勢(shì)534
（二）食品工業(yè)發(fā)展水平與食品安全534
（三）食品消費(fèi)水平與食品安全536
（四）經(jīng)濟(jì)倫理、企業(yè)行為與食品安全537
（五）消費(fèi)者監(jiān)督與食品安全539
八、食品安全與國(guó)際貿(mào)易542
（一）國(guó)際食品貿(mào)易概況542
（二）全球食品安全對(duì)國(guó)際食品貿(mào)易的影響543
（三）我國(guó)主要貿(mào)易地技術(shù)性貿(mào)易措施的特征545
（四）2 010～2014年中國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況546
九、提升我國(guó)食品安全水平的經(jīng)濟(jì)政策建議555
（一）加快食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范水平555
（二）重視經(jīng)濟(jì)倫理教育，提高食品從業(yè)者的職業(yè)操守水平556
（三）提振消費(fèi)信心，促進(jìn)國(guó)內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展557
（四）構(gòu)建完整的技術(shù)性貿(mào)易措施體系558
（五）制定我國(guó)廣義食品安全治理路線(xiàn)圖559
參考文獻(xiàn)559
名詞解釋562
第三部分各專(zhuān)題研究報(bào)告
第一章提升我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究567
摘要567
導(dǎo)言567
一、我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平與先進(jìn)國(guó)家的對(duì)比分析569
（一）我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平發(fā)展的特點(diǎn)分析569
（二）糧食作物單產(chǎn)水平的國(guó)際對(duì)比特點(diǎn)572
二、中外糧食單產(chǎn)水平提升經(jīng)驗(yàn)借鑒575
（一）國(guó)內(nèi)推動(dòng)糧食單產(chǎn)水平提高的主要做法575
（二）國(guó)外提高糧食作物單產(chǎn)水平的普遍做法以及經(jīng)驗(yàn)借鑒576
三、進(jìn)一步提升我國(guó)糧食作物單產(chǎn)水平的主要舉措577
（一）發(fā)展目標(biāo)577
（二）基本原則578
（三）積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)糧食單產(chǎn)水平的主要舉措579
（四）進(jìn)一步夯實(shí)重農(nóng)抓糧的政策支持，加強(qiáng)投入與機(jī)制保障580
參考文獻(xiàn)581
第二章構(gòu)建海洋藍(lán)色糧倉(cāng)，發(fā)展藍(lán)色食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究582
摘要582
一、構(gòu)建海洋藍(lán)色糧倉(cāng)的戰(zhàn)略意義583
（一）構(gòu)建藍(lán)色糧倉(cāng)是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)583
（二）構(gòu)建藍(lán)色糧倉(cāng)是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障583
（三）構(gòu)建藍(lán)色糧倉(cāng)是“一路一帶”國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容584
（四）構(gòu)建藍(lán)色糧倉(cāng)是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要手段584
（五）構(gòu)建藍(lán)色糧倉(cāng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要措施584
二、我國(guó)藍(lán)色糧倉(cāng)建設(shè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)585
（一）現(xiàn)狀分析585
（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn)586
三、部分國(guó)家現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)驗(yàn)借鑒588
（一）國(guó)際主要漁業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展?fàn)顩r588
（二）主要經(jīng)驗(yàn)借鑒588
四、構(gòu)建海洋藍(lán)色糧倉(cāng)、發(fā)展藍(lán)色食品產(chǎn)業(yè)的措施建議589
（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變理念589
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理安排布局589
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)589
（四）加大漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)安全590
（五）加大人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技支撐590
（六）調(diào)優(yōu)支農(nóng)政策，保障開(kāi)發(fā)資金590
（七）發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)，改進(jìn)金融服務(wù)591
（八）強(qiáng)化相關(guān)立法，完善法律體系591
（九）加強(qiáng)政府往來(lái)，推動(dòng)國(guó)際合作592
參考文獻(xiàn)592
第三章支撐種業(yè)發(fā)展，加快建立國(guó)家種質(zhì)資源保障體系戰(zhàn)略研究593
摘要593
一、形勢(shì)分析：重要性和緊迫性594
（一）中央高度重視糧食安全594
（二）糧食安全前景堪憂(yōu)594
（三）種業(yè)是我國(guó)糧食安全保障中的重大薄弱環(huán)節(jié)595
（四）要重塑種質(zhì)資源國(guó)家戰(zhàn)略地位刻不容緩596
二、與發(fā)達(dá)國(guó)家比較599
（一）美國(guó)種質(zhì)資源監(jiān)管利用現(xiàn)狀599
（二）歐盟種質(zhì)資源監(jiān)管利用現(xiàn)狀600
（三）我國(guó)種質(zhì)資源現(xiàn)狀600
三、戰(zhàn)略建議602
（一）加強(qiáng)種質(zhì)資源相關(guān)法律法規(guī)制修訂及執(zhí)法能力建設(shè)602
（二）加強(qiáng)“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)”新品種培育重大基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的研發(fā)力度602
（三）建設(shè)與農(nóng)業(yè)與人口大國(guó)地位相稱(chēng)的國(guó)家種質(zhì)資源體系603
參考文獻(xiàn)603
第四章提高我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)與民眾健康水平戰(zhàn)略研究604
摘要604
一、營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題已經(jīng)被列入全球發(fā)展戰(zhàn)略604
二、現(xiàn)階段我國(guó)居民面臨營(yíng)養(yǎng)健康的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)606
（一）面臨的主要問(wèn)題606
（二）導(dǎo)致我國(guó)營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題的主要原因610
三、部分國(guó)家或地區(qū)在營(yíng)養(yǎng)政策制定和引導(dǎo)方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒611
（一）美國(guó)611
（二）日本612
（三）歐洲612
四、相關(guān)政策建議613
（一）建立完善的國(guó)家營(yíng)養(yǎng)安全管理體系613
（二）將國(guó)家營(yíng)養(yǎng)安全政策納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃613
（三）推動(dòng)《中華人民共和國(guó)營(yíng)養(yǎng)法》早日立法613
（四）積極推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)614
（五）加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)基礎(chǔ)研究，將我國(guó)建成世界營(yíng)養(yǎng)科學(xué)研究高地614
（六）加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，將營(yíng)養(yǎng)發(fā)展列入國(guó)家長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃614
（七）建立我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與疾病狀況數(shù)據(jù)庫(kù)614
（八）堅(jiān)持糧食安全、食品安全和營(yíng)養(yǎng)安全協(xié)同發(fā)展615
（九）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，在全球“營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)十年”中起到表率示范作用616
參考文獻(xiàn)616
第五章奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）大數(shù)據(jù)引領(lǐng)我國(guó)奶業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究618
摘要618
一、我國(guó)奶業(yè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)619
（一）發(fā)展現(xiàn)狀619
（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)620
二、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）對(duì)世界奶業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)631
（一）奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）的定義與作用631
（二）奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家推行DHI的積極效果與成功經(jīng)驗(yàn)634
三、我國(guó)推進(jìn)DHI工作的進(jìn)展與困境650
（一）我國(guó)推進(jìn)DHI工作的進(jìn)展650
（二）我國(guó)推進(jìn)DHI工作的困境651
四、大數(shù)據(jù)時(shí)代如何養(yǎng)健康牛、產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶？——關(guān)于利用DHI大數(shù)據(jù)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)奶業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議652
（一）我國(guó)奶業(yè)發(fā)展正處在生死攸關(guān)時(shí)刻652
（二）我國(guó)推廣DHI工作的前景653
（三）實(shí)現(xiàn)美好愿景的數(shù)據(jù)推演653
（四）六項(xiàng)政策與規(guī)劃建議656
參考文獻(xiàn)658