經(jīng)濟改革的命脈在哪里？

本文講這6個問題，也是6個觀點。

一、對當前的經(jīng)濟形勢做出準確、通俗的判斷，是穩(wěn)定市場預(yù)期的重要前提

現(xiàn)在市場上對形勢的判斷比較混亂。就像毛澤東主席在20世紀20年代《湖南農(nóng)民運動考察報告》的開頭所講，對農(nóng)民運動形勢的分析，是截然相反的兩種態(tài)度：“好得很”和“糟得很”�，F(xiàn)在對經(jīng)濟形勢的判斷也是這樣，為什么？

現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域里的新名詞、新概念太多，很多專家在論證、解釋概念，但是市場一點不領(lǐng)情，加上近

此文基于2015年9月16日在“中國經(jīng)濟50人論壇”第67次內(nèi)部研討會上發(fā)言內(nèi)容整理；標題為編者所加。幾個月來資產(chǎn)價格信號混亂，改革措施的出臺市場又等不及，總感覺有的改革怎么還不出方案，引起市場上判斷的混亂，導致投資風險偏好進一步下降。特別是一些有錢想投資的人在猶豫。投資者的猶豫直接影響了預(yù)期。不穩(wěn)定的預(yù)期對穩(wěn)定增長增加了負面影響。

我認為，在形勢的判斷上，我們的用語、用詞一定要講究。所謂講究，不是要推新的概念，不需要花哨，而是要樸實、準確，要符合哲學上講的“質(zhì)的規(guī)定性”。既然是對當下形勢要做出準確描述，這一描述就不應(yīng)該包括過去模式的特征，也不應(yīng)該包括對未來發(fā)展模式及其動能的刻畫和前景瞭望。只有實事求是，才能引導和穩(wěn)定預(yù)期。

二、中國經(jīng)濟仍然處于美國危機后持久深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整時期

這是我在2011年向有關(guān)領(lǐng)導匯報時的判斷。從2011到2015年，因為改革滯后耽誤了一些時間，但我的判斷沒有變，也不需要變，我們也不應(yīng)該回避“調(diào)整”兩個字。其實歷史上毛澤東、鄧小平、陳云時期都不曾回避用“調(diào)整”這個字眼。

講調(diào)整，核心是講什么？就是原來那套發(fā)展方式所支撐的制度、政策不行了，需要調(diào)整了。這一點，在黨中央國務(wù)院文件里講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式時已講了很多。我們應(yīng)該很準確地判斷出當前的形勢就是調(diào)整時期。進一步就要判斷，既然是調(diào)整，就要向國民講清楚，坦然承認調(diào)整意味著什么？調(diào)整，意味著經(jīng)濟增速要下來，意味著一些企業(yè)、地方政府平臺要破產(chǎn)，實業(yè)的壓力可能會加大，當然服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)可能會彌補一點。但是從一般的經(jīng)濟學原理講調(diào)整，就是速度要下來，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量要增加，失業(yè)要增加，經(jīng)營實業(yè)壓力會增加，這是一般的市場邏輯。

調(diào)整，意味著一些風險會出來。市場上130多萬億的M2（廣義貨幣），GDP就60多萬億，曾經(jīng)這么多的貨幣供應(yīng)，當速度下來時，風險自然會暴露。

我認為，在講問題的時候，同時應(yīng)該很坦然地向國民講清楚，即使如此，中國經(jīng)濟的增長潛力還是很高。當然所謂高，不是兩位數(shù)的增長，而是即使是6.5%或者是6%的速度增長，在大國經(jīng)濟中也是絕對的高增長。在大國經(jīng)濟體中間，我們跟美國、德國、日本、歐元區(qū)比，6.5%、6%是絕對的高增長。我們不能跟津巴布韋、柬埔寨等小國比。那沒有意義。

為什么能絕對高增長？

第一，中國的增長潛力還仍很大。第二，改革開放幾十年積累了不少財富。政府應(yīng)該向國民坦承，政府有信心幫助大家在調(diào)整中克服困難。政府應(yīng)該承擔責任，即使砸鍋賣鐵，能不能在調(diào)整時期保證國民的生活水平不下降？有基本的就業(yè)，系統(tǒng)性風險不爆發(fā)，只要守住就業(yè)和金融這兩條底線，再把問題和困難徹底向市場和國民講清楚，我想速度下來一些，大家是能夠接受的。

如果把調(diào)整方向、任務(wù)和目標向市場講清楚，如：怎么調(diào)？調(diào)到哪里去？結(jié)構(gòu)怎么變？老百姓的生活水平和收入怎么樣？把這些問題都講清楚，其實本質(zhì)上就是擴大內(nèi)需，特別是擴大消費。如果這些問題講清楚了，同時大刀闊斧搞改革，配上及時的改革措施，我相信市場是聰明的，聰明的市場明白了短期的困難和長期的前景，預(yù)期肯定會比現(xiàn)在好，投資也會比現(xiàn)在多。

現(xiàn)在輿論是有的講好，有的講壞，一般的投資者看不懂，聽不懂，于是就慌了。我認為政府應(yīng)該去把這些問題講得清清楚楚。

現(xiàn)在的問題是，市場出清太少，動作太小，對困難與問題又遮遮掩掩，不敢面對。而對金融系統(tǒng)的風險和地方政府的債務(wù)困境恰恰又認識不夠。20萬億債務(wù)判斷到底準不準？其實市場人士非常清楚。我在上海搞調(diào)研，一些資產(chǎn)管理公司告訴我，他們在對一些地方政府債務(wù)進行重組時，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)過于樂觀了。在這個時候，我們的媒體、專家還在引導大家討論下行是在6%、6.5%還是7%，其實這對微觀企業(yè)并不重要。對此敏感的只是資本市場的投資者或者投機者，他們需要炒作概念，他們非常關(guān)心宏觀數(shù)據(jù)，比如說GDP有零點幾個百分點的變化，CPI（居民消費價格指數(shù)）、PPI（生產(chǎn)價格指數(shù)）有零點幾個百分點的變化，市場上專家馬上可以長篇大論，炒作概念了。大家仔細想一想，零點幾個百分點的變化跟你有關(guān)系嗎？有多大的關(guān)系？有多大的短期或中期的關(guān)系？當然可能各行各業(yè)不一樣。

往往是媒體、專家在不停地討論這些東西，恰恰使得企業(yè)和市場更加緊張，更不容易形成準確的市場預(yù)期。再加上有些改革措施不及時，部門間的信號不協(xié)調(diào)，耽誤了不少時間，所以有些工作很被動。我認為，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯力很有強，我很看好。如果我們自己的決策不爭氣，用時間換空間的策略最終可能會被耽誤，工作會越來越被動。

三、調(diào)整有兩種方式，兩種可能性

所謂兩種方式，一種是單純被市場規(guī)則強行約束，被強制性調(diào)整，那就是經(jīng)濟周期出現(xiàn)明顯變化，換一個詞就是出現(xiàn)經(jīng)濟危機，縮減全社會的資產(chǎn)負債表，典型的是1929—1933年的美國大危機。一種是適應(yīng)市場的邏輯，加上適當?shù)恼�府有限干預(yù)的主動調(diào)整。我認為人類經(jīng)濟史實際上是一部政府與市場的關(guān)系史，關(guān)鍵是看你怎么認識、怎么處理。當然，我這里講的是政府有限的干預(yù)，有節(jié)制的干預(yù)，我并不認同政府隨意地大規(guī)模干預(yù)。

然而，因為調(diào)整中經(jīng)濟社會會出現(xiàn)政府和市場雙方都預(yù)料不到的事件，投資者往往在抽象理解調(diào)整必然性的同時，會因看到周圍大量的各種宏觀、微觀數(shù)據(jù)下行或者惡化，其信心會下降，投資調(diào)整就會過度，出現(xiàn)超調(diào)，進一步惡化增長預(yù)期。所以政府在調(diào)整中一定要把握好各種改革和調(diào)整政策、穩(wěn)定增長之間的協(xié)調(diào)，要學會引導與加強市場的預(yù)期管理。

四、當前中國經(jīng)濟最大的調(diào)整內(nèi)容是什么？方向是什么？工作重點是什么？

我們可以回顧，中國經(jīng)濟不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)產(chǎn)生于美國危機前，暴露在美國危機后。這是我們要看到的最大的外部環(huán)境變化。怎么調(diào)整？其實早已寫到黨和政府的文件中，就是改出口投資為主的模式轉(zhuǎn)為發(fā)展內(nèi)需特別是擴大消費的模式。因此，短期內(nèi)擴大投資和鼓勵創(chuàng)新是絕對正確的，但是一定要看到，講發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標和任務(wù)時，是在講總量、講結(jié)構(gòu)。講創(chuàng)新、講企業(yè)家精神，是在講長期增長的動力。而調(diào)整首先直接講的是總量經(jīng)濟，是講總需求、總供給。消費占GDP比例的提高一定是中國結(jié)構(gòu)調(diào)整最終完成的標志性成果，也一定是確保中國經(jīng)濟今后穩(wěn)定增長的根本性調(diào)整。

最近消費貢獻率的提高相當程度上是因為出口與投資貢獻率的下降而得到的相對提高，我們近期的輿論每天都在尋找增長的新動能，但對消費增長動能的尋找，對擴大消費所需緊迫采取的制度改革動能的尋找，強調(diào)得不夠，花的精力不夠，措施不有力，輿論也很弱，形不成一股力量。

盡管提高消費是個慢功夫，盡管對中國居民消費率高與低學術(shù)界還有不同的爭論，但是客觀講，最后中國調(diào)整的結(jié)果肯定是三駕馬車中的居民消費比率要大幅度提高，否則發(fā)展方式不可能轉(zhuǎn)過來。所以盡管是慢功夫，但是我們必須給予正名，給予首要地位以示強調(diào)。多少年來，政府下發(fā)了這么多規(guī)劃、文件，恰恰缺少如何加快居民消費的綜合規(guī)劃。這方面內(nèi)容很多，包括：加快解決醫(yī)療、養(yǎng)老問題，加快土地改革中提高農(nóng)民的財產(chǎn)收入，解決城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中農(nóng)民工市民化的收入分配問題，老百姓奢侈品、品牌消費品在國內(nèi)的消費問題等。

五、盡快建立內(nèi)部決策評估制度，把科學決策落到實處

當前中國經(jīng)濟的運行情況比成熟的市場化國家復(fù)雜得多，因為是不定型的漸變、轉(zhuǎn)軌。我們還需比他們多考慮政治與經(jīng)濟改革的平衡問題。事情很復(fù)雜。毛主席講過領(lǐng)導方法，一是出點子，二是用干部。現(xiàn)在經(jīng)濟系統(tǒng)的執(zhí)行力很差，多憑“文件主義”。我聽說一個地市的金融辦，一年下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)省里、中央各部門的文件多達1 000份，金融辦最多就幾個人，一年下發(fā)文件1 000份。一年365天，可以想見，他們還能干什么事�？课募�、靠口號、靠書本知識，根本指導不了中國復(fù)雜的改革開放實踐。

但現(xiàn)在又不是講領(lǐng)袖、講英雄的時代。怎么辦？靠制度建設(shè)。建議在內(nèi)部建立決策的事前、事中、事后評估制度。目前最重要的評估，應(yīng)是對近幾個月以來股市和匯市波動進行反思。如果不允許反思和議論是非常危險的。短期如何防止經(jīng)濟由減速迅速滑向“失速”？

失速是個不容易定量的概念。我認為，相對于社會動蕩而言，GDP跌到6%未必會失速，跌到6.5%未必又不是失速。關(guān)鍵看政策制度的配套安排，看人們的預(yù)期。

對于失速問題，我們一方面要有充分的估計與準備，另一方面要充分認識到，說了幾年的“調(diào)整”已被耽誤了不少時間，短期內(nèi)能否馬上找到特別有效的圓滿的政策措施是關(guān)鍵，不要估計過高，當然工作還是應(yīng)該盡力。

現(xiàn)在的財政、貨幣政策是積極的。新的增長點在方向上、文件中應(yīng)該說也找到了，任務(wù)也布置了，但是微觀情況仍然相當不好。市場預(yù)期非常不穩(wěn)定。怎么辦？現(xiàn)象表現(xiàn)為金融，是資源配置有問題，但我認為本質(zhì)上不是金融問題，本質(zhì)上是實體經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)和改革問題。當前的資金量是松的，但是松不到中小企業(yè)、民營企業(yè)。是因為地方大量的債務(wù)壓力和有些地方平臺的龐氏騙局以及一些大國企的產(chǎn)能過剩吸走了大量資金�，F(xiàn)在的問題是“八個瓶子七個蓋兒”，蓋來蓋去缺少一個蓋兒。怎么辦，要打破一個瓶子。僵尸企業(yè)、資不抵債的企業(yè)該破的要破。新增長的動力靠的是企業(yè)家精神，但是現(xiàn)在的問題是，有資源的沒有動力，如地方平臺和國企，有動力的沒有資源，如中小企業(yè)和民企。所以，我們一定要看到，當前中國經(jīng)濟的命脈、關(guān)鍵是什么？就是要加快國企改革。

我們一定要認識到，“轉(zhuǎn)型調(diào)整”和“市場出清”在經(jīng)濟學上幾乎是同義詞。

六、怎么辦？

改革的內(nèi)容涉及很多，國務(wù)院也做了大量的布置。我在此就僅講5點意見。

1. 對地方平臺的不良資產(chǎn)要趕緊剝離，讓地方政府輕裝上陣，不要再拖累它們新的投資。要打破隱形擔保和剛性兌付，讓矛盾暴露出來。不要再加重金融市場的扭曲行為�？梢园凑帐袃r或者溢價打折剝離不良資產(chǎn)，讓銀行先承擔一塊損失，“出表”。然后，這塊繼續(xù)在市場上經(jīng)營，最終損失原則可以先定下來，由中央、地方、銀行共同承擔。中央可以先承諾承擔一塊，剝離的事就可以趕緊辦起來了。

2. 用時間換空間的壓力越來越大，時間越來越緊迫，我們要特別重視大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代、收購兼并，這是大頭，從總量上講這遠遠比抓創(chuàng)新、抓新業(yè)態(tài)重要，這是經(jīng)濟增長的大頭。我們要打破常規(guī)，大刀闊斧改革。財政和銀行應(yīng)該盡快安排一批專項資金搞收購兼并，特別要支持民營企業(yè)對競爭類國企的收購兼并，加快傳統(tǒng)行業(yè)、競爭性行業(yè)、企業(yè)的國退民進。要明確制度，防止秋后算賬。我們一定要充分認識到國企改革已經(jīng)成為當前整個中國經(jīng)濟改革的命脈。金融是核心，但不是當前中國整個改革的關(guān)鍵。具體道理，在此就不展開了。

3. 基于中國潛在增長和國力的情況，這幾年還可以進一步擴大財政赤字，第一步可以擴大到3%。加大有效、精準化的投資力度，除目前的城市地下網(wǎng)管投資之外，應(yīng)大力增加有利于居民消費的公共服務(wù)的投資，學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、健康保健、旅游等。國慶長假時中國流動旅行人口達7.4億人次，你想想多少人在坐火車、坐飛機、吃、玩。政府債務(wù)壓力大，中國的老百姓消費欲望沒減弱。另外，我們還應(yīng)進一步深挖減稅的潛力。

4. 認真反思今年股災(zāi)和匯市波動中的教訓，以全球視角充分認識全球經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性。對中國資本賬戶的開放，一定要慎而又慎，做到不趕時間，不趕任務(wù)，實事求是，水到渠成。我們要利用好當前資本賬戶仍然部分管制的時機，在抓緊解決好大量僵尸企業(yè)和一些龐氏騙局的基礎(chǔ)上，加快降息步伐。降的速度應(yīng)該是一步降到位，迅速降低社會融資成本和全社會的負債率。但前提就是資本項下的部分管制，僵尸企業(yè)要出清。

5. 當前中國產(chǎn)能問題嚴重，但中國這么大，又是一個內(nèi)部差異很大的大國，我們應(yīng)該對不同地區(qū)實行區(qū)別對待的經(jīng)濟政策。不要自己捆住自己的手腳。要在控制好重復(fù)建設(shè)的前提下，把曾經(jīng)在改革開放初期給沿海地區(qū)的土地、招商引資等優(yōu)惠政策，允許在中西部地區(qū)繼續(xù)實行，防止更多的低端制造業(yè)繼續(xù)外流越南、柬埔寨等東南亞國家，這有助于穩(wěn)定當前的經(jīng)濟增長和就業(yè)。當然前提是在盡可能控制重復(fù)建設(shè)的情況下。