對(duì)于億萬(wàn)普通民眾而言，人生最滿足的獲得感都與家庭相關(guān)。2011年由原國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和中國(guó)人口福利基金會(huì)共同啟動(dòng)的“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”，正是基于這個(gè)認(rèn)識(shí)。這個(gè)活動(dòng)貫穿“十二五”，并將在“十三五”期間擴(kuò)大規(guī)模。為了溫故知新、繼往開來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心承擔(dān)了對(duì)這個(gè)活動(dòng)進(jìn)行第三方評(píng)估的工作，評(píng)估成果形成了第一本“家庭藍(lán)皮書”（叢書名）的2015年成果《中國(guó)“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”評(píng)估報(bào)告（2015）》（書名）。全書由兩部分組成：政策報(bào)告是對(duì)整個(gè)活動(dòng)的政策解讀與對(duì)評(píng)估結(jié)果的對(duì)策解讀，評(píng)估報(bào)告是直接對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。
        創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)自實(shí)施以來(lái)，針對(duì)一些計(jì)劃生育家庭存在的生活貧困、生殖健康、出生缺陷、養(yǎng)老發(fā)展等問題，突出“文明、健康、優(yōu)生、致富、奉獻(xiàn)”五大主題，開展了“宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、致富發(fā)展”三大行動(dòng)。目前活動(dòng)范圍已經(jīng)從第一批32個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)。這本研究性的第三方評(píng)估報(bào)告旨在“圈點(diǎn)優(yōu)秀、以點(diǎn)帶面”，圍繞以下問題對(duì)首批32個(gè)試點(diǎn)城市的工作進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)：創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)在各試點(diǎn)城市的實(shí)際效果到底如何？使多少家庭受益？帶動(dòng)了多少社會(huì)資金投入？社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在哪些方面？活動(dòng)影響的瓶頸是什么？基層在操作中遇到的主要困難是什么？還有哪些重要的計(jì)劃生育相關(guān)家庭的發(fā)展需要沒有被活動(dòng)覆蓋到？
        結(jié)合這些具體問題，評(píng)估組設(shè)計(jì)了全面評(píng)估與部分評(píng)估兩套系統(tǒng)，以求在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下將“創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)”種類繁多且各具地方特色的項(xiàng)目進(jìn)行三方面量化評(píng)估：①第一批32個(gè)試點(diǎn)城市“活動(dòng)”完成情況評(píng)估。這部分的評(píng)估主要考察項(xiàng)目設(shè)置與執(zhí)行的情況，以試點(diǎn)城市上報(bào)相關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)專家打分法從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和組織管理、資金管理、實(shí)施效果三個(gè)維度進(jìn)行定量評(píng)估。②典型城市的“活動(dòng)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。具體評(píng)估方法是：在對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)工作開展情況進(jìn)行分類比較的基礎(chǔ)上，綜合各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和試點(diǎn)工作開展情況，選擇若干典型城市，定量分析相關(guān)投入情況（主要是資金投入）和試點(diǎn)工作成效（主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益），計(jì)算帶動(dòng)比。③“活動(dòng)”典型案例城市的滿意度評(píng)估。主要是通過(guò)對(duì)32個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施情況的面上評(píng)估，選擇德陽(yáng)和銅陵兩個(gè)代表性較強(qiáng)的城市，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研獲得相關(guān)信息進(jìn)行滿意度評(píng)估。
        評(píng)估結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①各地在完成“規(guī)定動(dòng)作”方面普遍較好，“自選動(dòng)作”創(chuàng)新尚顯不足；②“活動(dòng)”在試點(diǎn)城市的開展較為有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著改善了計(jì)劃生育家庭的民生；③典型城市的社會(huì)各界對(duì)“活動(dòng)”總體滿意。另外，評(píng)估結(jié)果也顯示：由于“活動(dòng)”的財(cái)政投入增速較經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增速低，多數(shù)地區(qū)充分發(fā)揮“活動(dòng)”的效益所需的財(cái)政投入的缺口仍然很大。多數(shù)試點(diǎn)城市并沒有專門針對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭等進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和成果考核，難以滿足數(shù)量逐年增加的計(jì)劃生育特殊家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療和心理扶助等方面的需求。對(duì)“十三五”期間的“活動(dòng)”改善建議是：①增加財(cái)政投入，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，應(yīng)多發(fā)揮中央項(xiàng)目資金的作用，加大種子性資金的投入；②針對(duì)其他普惠公共服務(wù)難以收到明顯效果的特殊家庭進(jìn)行專門的項(xiàng)目設(shè)置，在完善項(xiàng)目運(yùn)行制度的基礎(chǔ)上打造品牌。
        2015年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)了評(píng)選創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)示范市工作。從示范市的十條評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)與本次評(píng)估的指標(biāo)聯(lián)系的對(duì)比分析，可以看出兩者之間有許多互補(bǔ)之處：示范市的評(píng)選以自查、申報(bào)、推薦與驗(yàn)收等為主要程序，屬于評(píng)比性評(píng)估。評(píng)比性評(píng)估主要是在選定的城市范圍內(nèi)，就某幾類可比的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)比并將排序結(jié)果發(fā)布。本評(píng)估以第三方的研究性評(píng)估為主要方式，宗旨是服務(wù)于宏觀決策，兼顧給試點(diǎn)城市出謀劃策，總結(jié)“活動(dòng)”得失，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，謀劃“活動(dòng)”未來(lái)。