一、農(nóng)戶權益保障不充分，主體改革還需圓滿收官
　　雖然樣本地區(qū)集體林地明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務已經(jīng)基本完成，但是個別地區(qū)林地產(chǎn)權不明晰、不穩(wěn)定的問題不容忽視。一是少部分集體林地所有權仍不明晰。、一些地區(qū)采取“以股代改”、“以賣代改”的辦法，未經(jīng)村民統(tǒng)一，或者違背農(nóng)民意愿，對集體林地實施股份制承包、聯(lián)戶承包、招投標拍賣承包。有19.67%的樣本戶對“分股不分山”的承包方式不滿意，有24.59%的樣本戶對“股份制”經(jīng)營不滿意。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“返股合營”的情況。個別村把已核發(fā)到戶的林權證又收回，給
　　農(nóng)民重新?lián)Q發(fā)了股權證，實施集體林地股份制經(jīng)營。由于部分集體林地的承包經(jīng)營權并沒有真正到戶，在一些看似主體改革已經(jīng)完成的地區(qū)農(nóng)戶重新提出了“確權發(fā)證”的要求。二是部分農(nóng)民的經(jīng)營權保障仍不充分。一些地方政府仍然依靠育林基金供養(yǎng)基層林業(yè)工作人員，個別地方政府為充實育林基金層層攤派林木采伐指標，“強制”林農(nóng)采伐林木，農(nóng)民的自主經(jīng)營權得不到有效保障。
　　二、補貼政策覆蓋面小，補貼標準偏低
　　樣本地區(qū)林業(yè)公共財政政策體系框架雖然基本形成，但是補貼政策惠及普通農(nóng)戶的比例低、力度弱。一是受補貼農(nóng)戶比例偏低。2011年，從事人工造林、跡地人工更新的樣本戶中，有36.82%未享受到造林補貼。從事森林撫育的樣本戶中，有高達94.67%未獲得了撫育補貼。二是補貼金額較小。造林平均補貼金額僅占農(nóng)戶營造林成本的16.5%～20.6%。森林撫育平均補貼僅占集體林區(qū)中央財政森林撫育補貼標準的53.00%，農(nóng)民營林投入負擔較大。三是公益林補償標準太低。林農(nóng)普遍認為公益林生態(tài)補償收入遠不及經(jīng)濟林所獲收益，影響了林農(nóng)對公益林保護的積極性。四是政策落實結(jié)果與農(nóng)戶需求有差距。江西、湖南省的樣本戶將“造林補貼”作為第一位的政策需求。遼寧、云南、江西、陜西、福建省的農(nóng)戶將“造林補貼”、“中幼林撫育補貼”作為第二位的政策需求。
　　三、森林保險減損能力弱，服務水平需提高
　　當前森林保險制度不夠健全，覆蓋面不夠大，減損能力弱，渠道不通暢，政府推動力度待加強。一是免責條款對農(nóng)戶不利。截至2011年年底，參保的樣本農(nóng)戶中有190戶受災，其中只有1戶受到賠償，賠償金額僅僅為10元，占財產(chǎn)損失的0．50‰，保險公司的賠付率幾乎為0。賠付率低的原因在于保險公司的免賠條款，例如受損面積的10%（最高不超過10畝）實行絕對免賠，對普通農(nóng)戶非常不利，二是保額太低。目前林地平均保額約400元／畝，而根據(jù)單位面積森林蓄積和木材平均價格計算，每畝林地價值達到3000元以上，保額僅占林地價值的13.33%。三是投保渠道不暢。各級各類保險公司在農(nóng)村缺乏基層網(wǎng)點。四是政府推動力度有待加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是政府統(tǒng)保，參保率就高，沒有政府統(tǒng)保支持的，參保率就低。政府在推動森林保險事業(yè)發(fā)展中非常關鍵。
　　……