全球新調(diào)整（中國國際經(jīng)濟交流中心博士后站主任、教授）王憲磊
［摘要］科學的方法是研究的導航�？傉撌褂谩叭�球要事基線指標”（英文簡稱：IGAB）和大數(shù)據(jù)，對全球“大事要事”進行分析、遴選和排序，取前5位的大事件作為研判預判的抓手�！皣�際‘智能智慧化’發(fā)展迅速動力十足”、“我國的‘一帶一路’戰(zhàn)略路線圖引領全球風騷”、“美國量化寬松退出及其我國的影響及對策”、“烏克蘭危機深刻影響著全球新調(diào)整”和“美國新的全球戰(zhàn)略引起世界密切關注”等要事條件充分也必要，影響巨大而深遠。
［關鍵詞］全球要事基線指標（英文簡稱IGAB）智能智慧化
當今世界日新月異，充分凸顯“改革者順、創(chuàng)新者強，改革創(chuàng)新者贏”。以“智能智慧化”為代表的科技進步對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響�！爸悄苤腔刍�”推動和引領的信息化、市場化、金融化和經(jīng)濟全球化相互促進、共同發(fā)展，已成為一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，互聯(lián)網(wǎng)日益融入經(jīng)濟社會生活的方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。以“智能智慧化”為代表的智能經(jīng)濟、智能社會、智能生活和智能學習，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越深刻，“智能智慧化”與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球分工深化和結構調(diào)整，重塑著全球新格局，推動著全球新調(diào)整。
2014—2015年《全球要事報告》的總報告，借鑒國際“全球力量指數(shù)”，研究使用了“治理體系、科技體系、產(chǎn)業(yè)化規(guī)�！�3個體系要素指標和“治理能力、影響力、可持續(xù)能力”3個動力要素指標的“全球要事基線指標”（英文簡稱：IGAB），在大數(shù)據(jù)支持下，對全球“大事要事”進行遴選和排序，取前5位的大事件作為總報告的研判預判的抓手，進行有益探索。在這6大要素指標分析中，以智能制造、智能終端、智能生活、智能學習、智慧城市、智慧地球等為主要內(nèi)容的“智能智慧化”，屬于信息科技進步范疇，其技術和業(yè)態(tài)非�；钴S，深刻影響著全球60多億人的學習、工作和生活的方式，備受跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)的青睞，引起世界各國政府的普遍重視，故列為2014年度第1名大事要事（得分754，滿分1000分），稱為“國際‘智能智慧化’發(fā)展迅速，且發(fā)展動力十足”。
排在第2位的是“我國的‘一帶一路’戰(zhàn)略路線圖引領全球風騷”，得分730。這一戰(zhàn)略從歷史深處走來，融通古今、連接中外，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，開始造�！耙粠б宦贰毖鼐�的總?cè)丝诩s45億，經(jīng)濟總量約23萬億美元，分別約占全球的62%和29%。這一跨越時空的宏偉構想，與互聯(lián)互通一道引起世界各國和地區(qū)的高度關注，已成為全球經(jīng)濟共同性問題。
排在第3位的是“美國量化寬松退出對中國的影響及對策”，得分709，排在第4位的是“烏克蘭危機深刻影響著全球新調(diào)整”，得分650，排在第5位是“美國新的全球戰(zhàn)略引起世界密切關注”，得分550。這3個大事件的要事條件充分也必要。
一、國際“智能智慧化”發(fā)展迅速動力十足
一年來，全球科技進步進入“快車道”，信息技術、新材料新能源、海洋技術、航空航天、生物科學技術、環(huán)境保護技術、機器人技術等七大領域成果豐碩。以大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、新一代互聯(lián)網(wǎng)等“智能智慧化”催生的新業(yè)態(tài)新增長點大批涌現(xiàn)，智能制造、智能社會、智慧城市等已無處不在，深刻改變著人類的繁衍和培養(yǎng)方式與能力。世界各國普遍意識到信息化是促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的利器，信息技術的研發(fā)和應用正在不斷催生新的經(jīng)濟增長點，從而成為社會與經(jīng)濟發(fā)展的主要目標和重要途徑。以美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達國家和地區(qū)搶占信息化發(fā)展制高點——“智能智慧化”，并紛紛從戰(zhàn)略層次制定信息化發(fā)展規(guī)劃，爭取和維護在信息化領域中的優(yōu)勢地位。
（一）主要國家態(tài)勢
美國、歐盟、日本、德國等多個國家和地區(qū)都紛紛制定和頒布與信息化相關的戰(zhàn)略和規(guī)劃，目標是實現(xiàn)本國和地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并確保在國際競爭中處于優(yōu)勢地位。自2010年3月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）公布了《國家寬帶計劃》。該“計劃”既是奧巴馬總統(tǒng)競選時提出的重要政見，也是美國應對金融危機提出的基礎設施建設計劃之一，更是美國期望在因特網(wǎng)領域建立全球領先和壟斷地位的重要舉措�！坝媱潯钡某雠_對美國的寬帶網(wǎng)絡市場，甚至無線通信以及地面、有線和衛(wèi)星電視行業(yè)發(fā)展都會產(chǎn)生深遠的影響。奧巴馬政府于2011年日頒布的首份全球網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略——“網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略”，則標志著美國將網(wǎng)絡安全建設提升至國際戰(zhàn)略的高度，在倡導國際社會通過聯(lián)合維護網(wǎng)絡安全的同時，也顯露出美國政府新的全球戰(zhàn)略意圖。歐盟為了進一步落實“歐洲2020戰(zhàn)略”中的“智能增長”目標，出臺了指導未來十年信息化發(fā)展的《歐洲數(shù)字化議程》，提出要最大限度地發(fā)揮信息通信技術對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響潛力，刺激歐盟的創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，提高公民的生活質(zhì)量，推動企業(yè)發(fā)展。
2014年8月20日，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了“2014至2017年數(shù)字議程”。此次數(shù)字議程由德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部、內(nèi)政部、交通與數(shù)字基礎設施建設部聯(lián)合推出，旨在通過加強數(shù)字技術設施建設，助推經(jīng)濟增長，并以此為工業(yè)40體系建設提供動力。
日本2010年5月正式對外公布了《日本新IT戰(zhàn)略》，計劃在政府內(nèi)部進行徹底的信息技術革命，實現(xiàn)以國民為本的電子政務，并通過全面靈活運用信息技術，增強地區(qū)間聯(lián)系，從而謀求進一步開拓新市場和國際化發(fā)展。該戰(zhàn)略繼承了2009年制定的《iJapan戰(zhàn)略2015年》，旨在提升日本的國家競爭力，并進一步細化了有利于日本發(fā)揮競爭優(yōu)勢、搶占制高點的新興市場，如新一代光纖網(wǎng)絡、下一代無線網(wǎng)絡、云計算、下一代計算機、智能電網(wǎng)、機器人、下一代半導體、顯示器等創(chuàng)新型設備以及嵌入式系統(tǒng)、3D影像、音頻翻譯、軟件工程等。2014年5月13日，日本總務省公布了《智能日本ICT戰(zhàn)略》要點。該戰(zhàn)略由《ICT增長戰(zhàn)略II》和《ICT國際競爭力強化/國際擴張行動計劃》兩部分組成，旨在將日本打造為全球最具活力的國家，通過基于ICT的創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟增長并為國際社會做出貢獻�！吨悄苋毡綢CT戰(zhàn)略》的主要任務是實現(xiàn)國內(nèi)戰(zhàn)略與國際戰(zhàn)略的協(xié)同。國內(nèi)戰(zhàn)略是指推進《ICT增長戰(zhàn)略II》，即利用ICT連接起各種實物與服務，實現(xiàn)創(chuàng)新；國際戰(zhàn)略是指實現(xiàn)《ICT國際競爭力強化/國際擴張行動計劃》。ICT增長戰(zhàn)略II設定的重點計劃涉及三個方面：第一是激發(fā)地區(qū)活力，第二是解決社會問題，最后是面向2020年東京奧運會推出的舉措。ICT國際競爭力強化/國際擴張行動計劃設定的重點計劃：1針對地區(qū)某領域推進相關戰(zhàn)略；2ICT一攬子提議；3創(chuàng)建新架構。
（二）中國信息科技新成就
當前，中國正處于全面深化改革、全面建成小康社會的戰(zhàn)略機遇期，科學認識中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，必須準確把握信息化發(fā)展在現(xiàn)代化建設全局中所起到的戰(zhàn)略驅(qū)動、戰(zhàn)略引擎和戰(zhàn)略導向作用。中國先后頒布了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》、《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，該綱要和戰(zhàn)略對我國的信息化發(fā)展起到了較好的導向作用。信息化已經(jīng)成為全局性、戰(zhàn)略性的變革力量，信息化正在引起中國所有領域的深刻變革，中國社會進入了基于信息網(wǎng)絡的大創(chuàng)新、大變革時代。傳統(tǒng)媒體、中介組織、中間管理層失去原有優(yōu)勢，社會結構越來越扁平和簡捷。信息化引起經(jīng)濟發(fā)展方式變革，提供了一條高技術、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續(xù)發(fā)展道路。信息網(wǎng)絡引起教育科技文化等領域創(chuàng)新變革，豐富多彩的多媒體、全息投影、虛擬現(xiàn)實等多元化表現(xiàn)方式，使得教育、科技、文化的展示能力更加強悍，傳播速度更加快捷，展示內(nèi)容更加精彩。此外，信息化還在生活方式、生態(tài)環(huán)保、城市發(fā)展等其他領域引發(fā)重大變革。
第一，信息基礎設施建設取得積極進展。到2014年6月底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶達到632億，較2013年底增加1442萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升，達到469%�；ヂ�(lián)網(wǎng)基礎資源規(guī)模不斷擴大，IPv4地址達到33億，成為全球第二；域名總數(shù)達到1915萬，其中80%為CN域名，為全球第一。國際出口帶寬達到3，776，909Mbps，增長迅速，年增長率達到556%。全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到9631%和9723%，有線廣播電視用戶達到174億戶。建成了光纜為主、其他方式為輔的通信傳輸網(wǎng)絡，2009年光纜線路長度1745萬公里，是世界規(guī)模最大的傳輸網(wǎng)絡。
第二，3G、4G網(wǎng)絡建設快速推進。2013年，中國步入4G和全業(yè)務運營時代，3G、4G網(wǎng)絡建設快速推進，全業(yè)務運營探索逐步展開。截至2014年6月30日，中國4G用戶數(shù)達1397萬，3G用戶累計達471億戶。2013年，3G基站規(guī)模達到817萬個，建設總量接近2G網(wǎng)絡十幾年來累計規(guī)模，開創(chuàng)了全球規(guī)模最大、速度最快的建設記錄。3G覆蓋大中城市，中國移動TD覆蓋城市達到238個，中國聯(lián)通WCDMA覆蓋城市284個，中國電信CDMA2000覆蓋城市達到342個。3G、4G可視電話、手機視頻等面向個人應用，寬帶上網(wǎng)、家庭網(wǎng)關等面向家庭應用，無線城市、視頻監(jiān)測、移動辦公等行業(yè)信息化應用不斷涌現(xiàn)，移動支付、手機閱讀等新型業(yè)務得到開發(fā)。
第三，三網(wǎng)融合邁出重要步伐。通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合開始起步。業(yè)務層面，以IPTV和手機電視為代表，融合性業(yè)務已在國內(nèi)發(fā)展。中國各省市基本上都開展了IPTV業(yè)務，用戶總數(shù)達400萬戶。中國已有22個省市開展了手機電視業(yè)務，用戶總數(shù)達到了1655萬戶。其中，廣電部門在157個城市發(fā)展CMMB用戶近150萬。基于有線電視網(wǎng)的寬帶接入用戶數(shù)超過180萬，基于電信網(wǎng)的IP電視用戶數(shù)約為350萬。網(wǎng)絡層面，通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)絡的網(wǎng)絡架構已趨于一致，IP化成為方向。終端層面，計算機、手機等通信終端已能方便使用廣播電視業(yè)務，電視機也可以作為寬帶上網(wǎng)終端，尤其在農(nóng)村獲得了規(guī)模應用。
第四，向下一代網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)型演進穩(wěn)步推進。接入寬帶化和接入光纖化取得積極進展，寬帶接入網(wǎng)絡規(guī)模居全球第一，進行了光纖接入網(wǎng)的大規(guī)模建設和改造。截至2013年6月底，中國電信運營商的FTTh建設規(guī)模達到了5393萬用戶端口，即光纖到戶用戶容量已達5393萬。移動通信步入4G時代。核心網(wǎng)演進成效顯著，建成全球最大IP軟交換商用網(wǎng)絡，網(wǎng)絡能力和“智能智慧化”水平進一步提高。下一代互聯(lián)網(wǎng)研究部署穩(wěn)步推進，建成了全球最大IPv6示范網(wǎng)絡，催生了較完善的IPv6研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化體系�；�礎傳輸網(wǎng)向超高速、超大帶寬、“智能智慧化”方向發(fā)展，中國國產(chǎn)80×10G的超大容量光傳輸系統(tǒng)已在骨干網(wǎng)上初步應用，智能光網(wǎng)絡（ASON）進入規(guī)模部署階段，提高了網(wǎng)絡的生存能力和管理能力。
（三）中國信息化新情況新挑戰(zhàn)
黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這對中國形成國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。進入發(fā)展新階段，中國在國際上的低成本優(yōu)勢逐漸消失。與低成本優(yōu)勢相比，技術創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，可以為中國持續(xù)發(fā)展提供強大動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對中國提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有現(xiàn)實意義�？萍紕�(chuàng)新具有乘數(shù)效應，不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會整體生產(chǎn)力水平。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，可以全面提升中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國具有長遠意義。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既可以降低消耗、減少污染，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，又可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
近年來，云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術日新月異，原有的信息化戰(zhàn)略在一定程度上已經(jīng)不能滿足當前和未來一個時期國民社會與經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。為了有效促進我國信息利益的拓展和信息能力的提升，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略進程中，我們必須審時度勢，及時研究調(diào)整、制定符合國際趨勢與我國具體國情的新型信息化發(fā)展戰(zhàn)略。力爭到2020年實現(xiàn)由“自主可控”向“整體可靠、全面可控”轉(zhuǎn)變，使我國在“信息化設施、信息化能力、信息化利益、信息化安全和信息化人才等5個方面”達到“智能智慧化”，實現(xiàn)“信息化強國”的“中國特色新型信息化戰(zhàn)略”目標。
實施中國特色新型信息化戰(zhàn)略，達到“智能智慧化”，涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程。當前，應抓住以下重點著力推進。細化戰(zhàn)略目標。黨的十八大報告提出，到2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列。國際上普遍認可的創(chuàng)新型國家，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率一般在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比重超過2%，技術對外依存度低于20%。目前，應將我國建設創(chuàng)新型國家的目標進行分解和細化，建立完成目標的組織架構和任務體系，讓各部門、各層面、各單位按照明確的目標任務推進。提高自主創(chuàng)新能力。我國很多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，達到“智能智慧化”，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。提高自主創(chuàng)新能力，達到“智能智慧化”，一是要瞄準國際創(chuàng)新趨勢、特點進行自主創(chuàng)新，使我國的自主創(chuàng)新站在國際技術發(fā)展前沿；二是要將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破；三是進行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢領域進行原始創(chuàng)新，也可以對現(xiàn)有技術進行集成創(chuàng)新，還應加強引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。達到“智能智慧化”，要構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。首先，進一步確立企業(yè)的主體地位，讓企業(yè)成為技術需求選擇、技術項目確定的主體，成為技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體。其次，高校、研發(fā)機構、中介機構以及政府、金融機構等應與企業(yè)一起構建分工協(xié)作、有機結合的創(chuàng)新鏈，形成有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。加快科技體制機制改革創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新資源合理流動的體制機制，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成；建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，讓市場充分發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導、調(diào)控、支持等作用；建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機制，以解決科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題；建立科學的創(chuàng)新評價機制，使科技人員的積極性主動性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，使我國的信息化設施、信息化能力、信息化利益、信息化安全和信息化人才等5個方面達到“智能智慧化”。
（四）國際信息化走向
目前國際上信息化發(fā)展戰(zhàn)略主要呈現(xiàn)出三個走向。第一，信息化步入智慧智能時期。不斷融入“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”、“智慧地球”等新的發(fā)展理念，這是全球性反思發(fā)展方式背景下各國創(chuàng)新資源配置方式、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。第二，信息化已深度融入社會生活。更加關注利用信息化提升社會生活的品質(zhì)，把信息化在醫(yī)療、教育、社會保障、社會救助等方面的普及和應用擺在了信息化發(fā)展的突出位置。第三，信息化發(fā)展已成為全球經(jīng)濟復蘇的新引擎。大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印等信息基礎設施作為信息化的物質(zhì)基礎，其推廣普及和性能提升已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和勝負角逐點。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等推動下，新一輪的寬帶等重大信息基礎設施建設正在全球蔚然成風。
（五）加快實施中國特色的新型信息化戰(zhàn)略
中國特色信息化道路是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，達到“智能智慧化”，實現(xiàn)由“信息化大國”到“信息化強國”的新型信息化目標。通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略打造“信息化強國”戰(zhàn)略，到2020年實現(xiàn)“整體可靠、全面可控”的戰(zhàn)略目標。加快建設“信息化設施”，包括物質(zhì)性信息化基礎設施和制度性信息化基礎設施，提升“信息化能力”，實現(xiàn)全面可控，建立信息時代一流的國家。以打造“信息化強國”來進行戰(zhàn)略布局，加強寬帶網(wǎng)絡建設及安全管理，提高戰(zhàn)略地位，全面獲取“信息化利益”，整體保障“信息化安全”，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，以市場運營為策略，按照“信息化強國”的思路，加強“信息化人才”的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，促進信息化的快速發(fā)展。以建立信息時代一流國家為引領，通過信息資源的戰(zhàn)略價值開發(fā)，達到“智能智慧化”，推動“五位一體”和“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，提升政府、社會、經(jīng)濟等領域信息化的健康快速發(fā)展。
二、“一帶一路”戰(zhàn)略路線圖引領全球風騷
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