第五章 做好宗教工作要全面貫徹黨的宗教工作基本方針
宗教問題是我們黨治國理政中的一個重要課題。宗教工作是黨和國家工作中的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要地位。做好宗教工作，關(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進(jìn)兩個文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全和祖國統(tǒng)一，關(guān)系到我國的對外關(guān)系。
黨的宗教工作基本方針是黨在運(yùn)用馬克思主義宗教觀認(rèn)識和處理我國宗教問題的長期實(shí)踐中逐步形成的，既是對馬克思主義宗教觀的繼承和發(fā)展，也是對我國宗教工作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是基于對宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復(fù)雜性的深刻認(rèn)識而得出的必然結(jié)論。黨的宗教工作基本方針是基于對于宗教和宗教問題規(guī)律的科學(xué)把握形成的，是處理現(xiàn)實(shí)宗教問題的工作原則。
改革開放以來，我們黨著眼于國際國內(nèi)形勢的深刻變化，立足于推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，在處理社會主義初級階段宗教問題的實(shí)踐中發(fā)展了馬克思主義宗教觀，確立了宗教工作的“四句話”基本方針，即“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”。這是我們黨正確處理新形勢下宗教問題的行動指南。
黨的宗教工作基本方針有個形成和發(fā)展的過程。宗教工作基本方針首次提出，是在1993年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，當(dāng)時只有著名的“三句話”：“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。”這一方針，高屋建瓴、提綱挈領(lǐng)，得到了黨內(nèi)外、包括宗教界的一致贊成和擁護(hù)。進(jìn)入新世紀(jì)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，中國宗教界面臨與境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透破壞活動的復(fù)雜斗爭形勢，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，在2001年全國宗教工作會議和2002年黨的十六大報(bào)告中，增加了“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則”，把黨的宗教工作方針從“三句話”發(fā)展為“四句話”，后來又在“四句話”中把第三、第四句的順序作了調(diào)整，體現(xiàn)了無論“依法管理”，還是“獨(dú)立自辦”，目的都是積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。從而形成了較為完整、內(nèi)在統(tǒng)一的宗教工作基本方針。
黨的十七大報(bào)告中首次提出“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”，并將其寫入新修改的黨章，標(biāo)志著黨的宗教工作基本方針的正式確立。黨的十八大再一次強(qiáng)調(diào)要“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用”的要求，具有重大的理論和實(shí)踐意義。
黨的十八大關(guān)于宗教工作的重要論述，體現(xiàn)了近年來宗教工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新的成果，實(shí)現(xiàn)了黨的宗教工作方針政策的與時俱進(jìn)。因此，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，是做好新形勢下宗教工作的根本要求；做好信教群眾工作，是宗教工作的根本任務(wù)。　
宗教工作基本方針的核心和實(shí)質(zhì)，就是個人層面上的宗教信仰自由，尊重和保護(hù)每一個公民都有信教或不信教的自由，使宗教在這個意義上成為“個人的私事”，與社會層面上黨和政府把握方向、維護(hù)大局的教育、管理、引導(dǎo)相結(jié)合。如果把個人與社會，微觀與宏觀，信仰自由與教育、引導(dǎo)、管理的關(guān)系抽象出來，我們對宗教工作基本方針核心和實(shí)質(zhì)的理解就會更深入、更自覺�！叭�面貫徹宗教工作基本方針”中的“全面”，就是既要防止強(qiáng)調(diào)個人、微觀層面的“信仰自由”，放松甚至放棄了社會、宏觀層面的“教育、管理、引導(dǎo)”，同時也要防止在強(qiáng)調(diào)社會、宏觀層面的“教育、管理、引導(dǎo)”時，忽視甚至不尊重個人、微觀層面的“信仰自由”。強(qiáng)調(diào)“全面”的意義就在這里。衡量是否“全面”，要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，重在實(shí)踐效果。[ 朱曉明：認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大關(guān)于宗教工作的重要論述，《中國民族報(bào)》， 2012年12月18日。
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一、全面貫徹黨的宗教信仰自由政策
尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由，是我們黨和政府對待和處理宗教問題的一項(xiàng)長期的基本政策。《中華人民共和國憲法》第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。”
宗教信仰自由政策的主要內(nèi)容有：第一，國家尊重公民的宗教信仰自由，保護(hù)正常的宗教活動；宗教在國家法律、政策允許的范圍內(nèi)開展活動，不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實(shí)施。第二，國家對待各個宗教一律平等，一視同仁，國家政權(quán)不能被用來壓制某種宗教，也不能用來扶持某種宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。第三，為了保障公共利益和包括信教者在內(nèi)的全國各族人民的根本利益，政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，但不干涉宗教團(tuán)體內(nèi)部事務(wù)；宗教組織也不能以政教分離為借口不服從政府的依法管理。第四，雖然實(shí)行政教分離，但信教公民同其他公民一樣，享有同等的政治以及經(jīng)濟(jì)社會文化等方面的權(quán)利，不得因宗教信仰不同造成權(quán)利上的不平等現(xiàn)象。宗教組織的代表可以通過合法渠道參與政治生活。
（一）信教與守法的關(guān)系——權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則
宗教信仰自由是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。宗教信仰是由思想信仰和實(shí)踐信仰構(gòu)成的，在思想信仰層面的自由具有絕對性，在實(shí)踐層面的信仰自由受法律保護(hù)和限制，具有相對性。公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時，必須遵守國家的法律法規(guī)，履行自己作為公民對國家應(yīng)盡的義務(wù)。
全面正確貫徹宗教信仰自由政策，這是黨的宗教工作基本方針的首要內(nèi)容。它是黨和國家根據(jù)馬克思主義宗教觀，根據(jù)黨的基本路線，為保護(hù)公民合法權(quán)益制定的，是為了尊重和保護(hù)憲法規(guī)定的公民宗教信仰自由的權(quán)利，是尊重人權(quán)的具體表現(xiàn)。 宗教信仰自由是由權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的統(tǒng)一體。一方面，尊重和保護(hù)宗教信仰自由，體現(xiàn)以人為本，尊重人權(quán)的理念，信仰宗教和不信仰宗教是憲法規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。另一方面，公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時，必須守法，履行自己對于國家的義務(wù)。任何人不得利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，危害國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，不得損害社會、集體的利益，不得妨礙其他公民的合法權(quán)利。
公民有宗教信仰的自由，不論信教不信教都享有法律規(guī)定的權(quán)利，也必須履行法律規(guī)定的義務(wù)。宗教界人士和信教群眾首先是中華人民共和國的公民，要把國家和人民的根本利益放在首位，既享有宗教信仰的權(quán)利，又承擔(dān)遵守憲法、法律、法規(guī)和政策的義務(wù)。宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束。宗教必須在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)活動，任何人不得利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，宗教活動不得妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序。
黨和政府一貫倡導(dǎo)，要在社會上形成一種講團(tuán)結(jié)、講和諧的風(fēng)氣，信教的和不信教的群眾之間要互相尊重、和睦共處。尤其是在不信教群眾居多數(shù)的地方，要注意防止歧視和排斥信教的群眾。黨和政府還一再強(qiáng)調(diào)，任何人都不應(yīng)到宗教活動場所進(jìn)行無神論的宣傳，或者在信教群眾中發(fā)動有神還是無神的辯論；任何宗教組織和宗教徒也不要到宗教活動場所之外去傳教布道、宣傳有神論、散發(fā)宗教宣傳品和非法出版物。這些主張和措施，都是為了促進(jìn)和增強(qiáng)信教群眾和不信教群眾之間的團(tuán)結(jié)合作，避免在群眾之間因信仰問題而造成隔閡甚至對立，影響社會穩(wěn)定，不利于社會主義建設(shè)事業(yè)。
（二）國家實(shí)行政教分離、宗教與教育相分離的原則。
新中國建立后，黨和政府按照宗教信仰自由的政策，在政教關(guān)系上實(shí)行的是政教分離的原則。“政教分離”是法國巴黎公社革命的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是近代國家反對封建制度提出的一個口號。什么叫政教分離?政教分離是指國家政權(quán)禁止對某一特定宗教的特殊照顧；禁止依靠國家政權(quán)進(jìn)行某種宗教活動。事實(shí)上“政教分離”，只是指宗教與政權(quán)相分離，并不能包括政治與宗教的完全脫離。對政教分離不能從絕對的意義上去理解。一般地說，政教分離的內(nèi)容和程度同各國的具體歷史背景有直接的關(guān)系。那種把政教分離看作是宗教與政治完全脫離的想法是不切實(shí)際的。在政治上，黨和政府要求宗教界做到“四個維護(hù)”，要求宗教界人士和信教群眾從事的宗教活動要服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益。信教和不信教的公民，都不能以任何借口反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度，危害國家安全。宗教界要以關(guān)心國家的興旺、民族的強(qiáng)盛為己任，以國家的最高利益和民族的整體利益為最重。宗教活動服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益，集中體現(xiàn)在堅(jiān)持“四個維護(hù)”，即維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一。這“四個維護(hù)”體現(xiàn)了黨和政府對宗教界的基本要求，反映了宗教界人士和信教群眾的普遍共識，是所有宗教團(tuán)體、宗教界人士必須遵循的行為準(zhǔn)則。國家保護(hù)公民的宗教信仰自由，但公民也必須堅(jiān)持不利用宗教干預(yù)國家行政、司法、教育、婚姻等，履行國民義務(wù)教育的責(zé)任。
堅(jiān)持宗教信仰自由和政教分離，在學(xué)校教育中要堅(jiān)持教育與宗教相分離的原則。依據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，任何人和任何組織不得利用宗教干預(yù)學(xué)校教育和社會公共教育，不得利用宗教進(jìn)行妨礙實(shí)施義務(wù)教育的活動，不得在校內(nèi)進(jìn)行宗教活動。學(xué)校有責(zé)任對學(xué)生進(jìn)行無神論教育，使學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀。在群眾普遍信教的民族地區(qū)，要注意發(fā)揮宗教界愛國人士關(guān)心和支持教育的積極性
1983年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《關(guān)于正確處理少數(shù)民族地區(qū)宗教干擾學(xué)校教育問題的意見》，強(qiáng)調(diào)：為了正確地、全面地貫徹黨的宗教政策，處理好宗教干預(yù)教育、沖擊學(xué)校的問題，必須堅(jiān)持宗教與教育分離的原則和宗教不得干預(yù)教育的原則。教育部在《關(guān)于正確處理少數(shù)民族地區(qū)宗教干擾學(xué)校教育問題的意見》中強(qiáng)調(diào)，除按中共中央《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》中有關(guān)政策規(guī)定舉辦的宗教學(xué)校外，在普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“六點(diǎn)不得”以保障學(xué)校正常開展教育教學(xué)工作。“六點(diǎn)”中包括：（１）不得在學(xué)校向?qū)W生宣傳宗教，灌輸宗教思想；（２）學(xué)校不得停課集體進(jìn)行宗教活動；（３）不得強(qiáng)迫學(xué)生信仰宗教，不得強(qiáng)迫他們當(dāng)和尚、喇嘛或滿拉等；（４）不得以任何形式在學(xué)校開設(shè)或講授宗教課；（５）不得利用宗教干擾或破壞學(xué)校的正常教學(xué)秩序；（６）不得以任何形式干擾或阻撓學(xué)校向?qū)W生進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想教育和科學(xué)文化教育。[ 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于正確處理少數(shù)民族地區(qū)宗教干擾學(xué)校教育問題的意見》(1983年2月17日)]
新世紀(jì)以來，《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)[2002]14號）指出，新時期民族教育工作的基本方針和原則之一就是：“堅(jiān)持宗教與國民教育相分離的原則，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，任何組織和個人不得利用宗教干預(yù)國民教育，不得以任何形式在學(xué)校宣揚(yáng)宗教；鼓勵宗教界愛國人士在信教群眾中宣傳黨的教育方針和科教興國戰(zhàn)略，動員適齡兒童入學(xué)，調(diào)動信教群眾支持辦好國民教育方面的積極性。同時，對各族師生進(jìn)一步加強(qiáng)無神論和唯物主義的教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識、樹立科學(xué)世界觀，不斷增強(qiáng)各族師生自覺抵御封建迷信和邪教影響的能力�！�
（三）黨的宗教信仰自由政策的實(shí)質(zhì)
從理論上說，宗教信仰自由政策本來是宗教工作基本方針的重要內(nèi)容，包括了信仰宗教和不信仰宗教兩個方面的自由。尊重和保護(hù)這兩個方面的自由，才是“全面”貫徹宗教信仰自由政策。但是，從實(shí)踐上看，強(qiáng)調(diào)“宗教信仰自由”，容易在一部分干部、群眾中產(chǎn)生“宗教信仰自由”是“只有信仰宗教的自由”，而沒有“不信仰宗教的自由”的誤讀和誤解。
宗教信仰自由，就是說：每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。國家保護(hù)正常的宗教活動。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信教和不信教的群眾之間，信仰不同宗教和不同教派的群眾之間，都要彼此尊重，相互團(tuán)結(jié)。在多數(shù)群眾不信教的地方，要注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教群眾的權(quán)利；在多數(shù)群眾信教的地方，要注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教群眾的權(quán)利。
宗教信仰自由政策的實(shí)質(zhì)，就是要使宗教信仰問題成為公民個人自由選擇的問題，成為公民個人的私事。這是中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義對待宗教問題的一條基本原則，也是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。公民選擇信仰宗教或不信仰宗教，對國家而言，完全是個人的私事，不得進(jìn)行干涉和加以限制。貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，處理一切宗教問題的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是使全體信教和不信教的群眾聯(lián)合起來，把他們的意志和力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國這個共同目標(biāo)上來。