行政文化是行政管理之魂，沒有對行政文化的深刻理解，也就難以實現(xiàn)行政管理中的“善治”。隨著我國社會政治、經(jīng)濟和文化的變革，行政文化正在發(fā)生著巨大的變革。這種變化集中體現(xiàn)在六大方面：從管制型文化向服務(wù)型文化的轉(zhuǎn)變；從物本文化向人本文化的轉(zhuǎn)變；從“人治”文化向“法治”文化的轉(zhuǎn)變；從職權(quán)文化向職責文化的轉(zhuǎn)變；從“官本位”文化向“民本位”文化的轉(zhuǎn)變；從保密文化向透明文化的轉(zhuǎn)變。而貫穿于這六大變革之中的核心價值觀為行政正義。
導(dǎo)論（）
\\t一、中國行政文化外部生態(tài)環(huán)境的變化（）
\\t二、行政文化范式轉(zhuǎn)型的內(nèi)部自身生態(tài)環(huán)境（）
\\t三、當前我國行政文化實踐所面臨的挑戰(zhàn)（）
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\\t第一章從統(tǒng)治、管理型文化向服務(wù)型文化轉(zhuǎn)化（）
\\t一、統(tǒng)治型政府向管理型政府的轉(zhuǎn)變（）
\\t二、新公共管理理論向新公共服務(wù)理論轉(zhuǎn)變（）
\\t三、構(gòu)建服務(wù)型政府：中國行政改革的目標選擇（）
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\\t第二章從物本文化向人本文化的轉(zhuǎn)化（）
\\t一、以物為本的發(fā)展理論（）
\\t二、對以物為本發(fā)展理論的批判（）
\\t三、人本文化的認知（）
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\\t第三章從人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)化（）
\\t一、人治與法治的內(nèi)涵與特征（）
\\t二、法治取代人治的人性基礎(chǔ)（）
\\t三、中國法治文化的歷史進程（）
\\t四、依法行政，積極建設(shè)社會主義法治政府（）
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\\t第四章從職權(quán)文化向職責文化的轉(zhuǎn)化（）
\\t一、從職權(quán)文化向職責文化過渡的歷史演變（）
\\t二、建立職責文化的必然性（）
\\t三、職權(quán)文化向職責文化的范式轉(zhuǎn)化（）
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\\t第五章從官本文化向民本文化轉(zhuǎn)化（）
\\t一、中國官本位文化的成因與本質(zhì)特征（）
\\t二、官本位意識存在的現(xiàn)實危害性（）
\\t三、清除官本位意識，超越儒學(xué)民本位（）
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\\t第六章從保密文化向透明文化的轉(zhuǎn)化（）
\\t一、現(xiàn)代社會建立透明政府的必要性（）
\\t二、現(xiàn)代透明政府的基本原則（）
\\t三、我國透明政府的建立（）
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\\t第七章行政文化的核心價值觀：行政正義（）
\\t一、公共行政的政治性（）
\\t二、正義是政治文化的核心價值觀（）
\\t參考書目（）
\\t后記（）
第一章從統(tǒng)治、管理型文化
\\t向服務(wù)型文化轉(zhuǎn)化自從有了國家，出于對國家和社會公共事務(wù)的管理，就一定有行政管理。行政的歷史與國家的歷史是相伴而生的。隨之而來的就是對國家的治理理念，以及與政治和行政文化相適應(yīng)的政府管理模式�？v觀人類社會發(fā)展史，從理論和實踐的角度來分析，共有三種政府管理類型：統(tǒng)治型政府、管理型政府和服務(wù)型政府張康之：《行政倫理的觀念與視野》，北京，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第70頁。，其中，“統(tǒng)治行政與管理行政是行政發(fā)展史上的兩種歷史形態(tài)，它們分別對應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會兩個歷史階段”張康之：《行政倫理的觀念與視野》，北京，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第72頁。。服務(wù)型政府是在后工業(yè)社會合作治理體系中的一切公務(wù)活動的總和，它是未來政府治理類型的要求。一、統(tǒng)治型政府向管理型政府的轉(zhuǎn)變在國家從誕生到資本主義制度建立的漫長歷史時期，由于政治上以追求政治秩序、維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位為主，經(jīng)濟上是封閉的、自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，人民則作為統(tǒng)治者的私有財產(chǎn)而被束縛在土地上，沒有人身自由，也就不可能有自主意識，此時的統(tǒng)治階級就以其掌握的強制性的公共權(quán)力將整個社會控制在不會危及其統(tǒng)治地位的秩序內(nèi)，這種政府管理模式就是統(tǒng)治型政府。（一）統(tǒng)治型政府的基本特征與缺陷1統(tǒng)治型政府的基本特征（1）統(tǒng)治型政府行政文化的核心價值觀是統(tǒng)治，它所追求的是絕對的政治秩序，這種政治秩序的實現(xiàn)與維持主要靠暴力機器和強制手段。至于被統(tǒng)治者的愿望和利益要求，是不可能直接反映在行政行為中的，雖然政府為滿足被統(tǒng)治的要求和利益也會進行一定的社會管理活動，但這種社會管理活動與統(tǒng)治職能是處于一種混沌統(tǒng)一的狀態(tài)，它是政治統(tǒng)治的工具，其社會管理活動只不過是其贏得統(tǒng)治合法性的一個手段而已。（2）統(tǒng)治型政府的組織形式為馬克斯·韋伯的傳統(tǒng)型權(quán)威，即統(tǒng)治者的產(chǎn)生是由血緣和出身而定的，其權(quán)威基礎(chǔ)是統(tǒng)治者所宣稱的傳統(tǒng)規(guī)則、先例和習慣，以及權(quán)力的神圣性，而非法定的規(guī)章與制度。（3）統(tǒng)治型政府的公民角色為依附。在統(tǒng)治型政府中由于整個社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是建立在土地的私人所有制基礎(chǔ)上的，而當時的奴隸或農(nóng)民又附著在土地上，因而他們就由對土地的依附轉(zhuǎn)而變成對土地所有者的依附，這樣，奴隸或農(nóng)民實際上就演變?yōu)橥恋厮姓叩乃接胸敭a(chǎn)。同時，由于土地最終都是屬于統(tǒng)治型社會中最高的統(tǒng)治者，即帝王或君主，公民也就在最終意義上是屬于帝王或君主的私有財產(chǎn)。在這種政府模式中，作為君主私有財產(chǎn)的臣民，是沒有任何獨立的政治、經(jīng)濟和社會地位的。（4）統(tǒng)治型政府統(tǒng)治方式是典型的人治。政府行為主要依據(jù)統(tǒng)治者尤其是最高統(tǒng)治者的個人意愿而行，在這種政府類型下，雖然也會有一些法律制度，但這些法律制度主要是用來約束公民的，統(tǒng)治者自己不受法律約束。2統(tǒng)治型政府的缺陷統(tǒng)治型政府相比于之前的原始狀態(tài)是人類歷史的一個進步。因為它“通過政治制度這種穩(wěn)定的形式把統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系固定下來，從而使矛盾和沖突的主體更加集中，更加確定，使矛盾和沖突從無序變得有序”張康之：《政府職能的歷史變遷》，載《學(xué)術(shù)界》1999年第1期。，統(tǒng)治行政的最大貢獻就是確立了秩序意識，正因為秩序的確立與穩(wěn)定，才有了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，才有了社會的相對穩(wěn)定與發(fā)展。但在這有序的背后，統(tǒng)治型政府有其無法克服的一系列的矛盾和沖突。在政治上，統(tǒng)治行政的有序是一個階級壓迫另一個階級的有序，其核心價值觀是“統(tǒng)治”和“被統(tǒng)治”或“壓迫”與“被壓迫”的關(guān)系，在這種行政文化中，要么成為奴役者，要么成為被奴役者，以至于人類社會在歷史的推進中陷入統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者重復(fù)異位的
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