盡管從20世紀(jì)80年代后期，我國就從政策上對出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但是這項工作的開展并不明顯，也沒有見到多少通過出售而振興小企業(yè)的很好事例。另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)界在這一時期也提出對國有企業(yè)進(jìn)行以股份制為主的產(chǎn)權(quán)改革，而且一些地方和企業(yè)也進(jìn)行了股份制試點，但是，在一個縣域范圍內(nèi)，對公有制企業(yè)全面推行以股份制為主要形式的產(chǎn)權(quán)改革，在諸城改制之前是沒有先例的。1992年春天鄧小平“南方談話”，給大家以巨大的改革精神鼓舞，形成了良好的改革氣氛。1992年7月，中共中央總書記江澤民到諸城視察，發(fā)表講話鼓勵改革探索。這都是支持改革的重要的宏觀背景。也就是在這個月，國務(wù)院頒布實施了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，以法規(guī)形式明確了國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標(biāo)，制定了落實企業(yè)14項經(jīng)營自主權(quán)的具體措施。這14項經(jīng)營自主權(quán)包括：生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、認(rèn)識管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)、留用資金支配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)、聯(lián)營兼并權(quán)、勞動用工權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、拒絕攤牌權(quán)等。其中特別提到：“繼續(xù)堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。逐步試行稅利分流，統(tǒng)一所得稅率.免除企業(yè)稅后負(fù)擔(dān)，實行稅后還貸。創(chuàng)造條件，試行股份制�！�
　　中央在1992年和1997年都進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位�？隙òl(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是對公有制經(jīng)濟(jì)必要的補充；要長期大力發(fā)展的，不僅包括公有制和集體所有制企業(yè)，而且包括個體企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)以及在它們之間產(chǎn)生的自發(fā)和自愿的合作企業(yè)。在各個領(lǐng)域進(jìn)行改革的推動力增強了，非公有制經(jīng)濟(jì)也更加活躍。這是重要的政治環(huán)境和精神支持。此外，時任諸城市委書記的陳光在國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和黨的十四大報告中找到了當(dāng)時考慮股份制改造的依據(jù)。十四大報告曾有表述，股份制有利于促進(jìn)政企分開，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制和集聚社會資金，要積極試點。
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