信息時(shí)代，信息成為炙手可熱的無形資源，政府提供公共服務(wù)的方式和內(nèi)容也在悄然轉(zhuǎn)變。相對(duì)于傳統(tǒng)的行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性執(zhí)法手段，違法信息行政公告成本低廉、程序簡單、影響廣泛、效果突出，備受各國行政機(jī)關(guān)青睞，被作為一種信息規(guī)制手段日益廣泛地運(yùn)用到行政管理中。違法信息公告具有一定隱患，運(yùn)用不當(dāng)，就會(huì)與其預(yù)防和調(diào)控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障基本人權(quán)的初衷相悖，還會(huì)對(duì)政府的公信力、執(zhí)行力造成巨大的沖擊和影響。從階段性構(gòu)造來看，行政過程包括了行政立法、政策制定等行政目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、行政行為實(shí)施以及糾紛解決等具體的三個(gè)階段。若能考量這三個(gè)階段的不同特點(diǎn)，全力建構(gòu)三維的法律控權(quán)機(jī)制，實(shí)體法控制、程序法控制和救濟(jì)法控制三管齊下，就能充分發(fā)揮違法信息行政公告相應(yīng)的服務(wù)功能和特定的憲法價(jià)，合理規(guī)避這種行為本身所具有的風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益的侵害。
依法披露違法信息與嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法
莫于川[1]
黑名單、壞名聲、曝光、搞臭、出丑……在進(jìn)入信息社會(huì)之前，上述手法在監(jiān)管執(zhí)法過程中已廣泛運(yùn)用且頗多爭議，行政機(jī)關(guān)將其視為加大管制強(qiáng)度、提升管制權(quán)威的抓手，一些受到違法行為傷害的民眾也覺得很解氣、很給力，但也一直受到法律界的許多質(zhì)疑；進(jìn)入信息社會(huì)，由于信息技術(shù)手段的發(fā)展和信息社會(huì)運(yùn)行的特點(diǎn)，上述手法的運(yùn)用越來越便利、運(yùn)用得越來越頻繁、殺傷力和傷害性也越來越大，也因此受到越來越多的法治拷問，客觀上提出了有效予以法律控制的強(qiáng)烈呼聲，也開始了有關(guān)法制建設(shè)努力。針對(duì)典型形式的違法信息行政公告行為加以法理分析和法律控制，通過法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有助于完善政府信息主動(dòng)公開法律制度，這是富有現(xiàn)代性、挑戰(zhàn)性和對(duì)策性的重大法治課題，本書乃是此領(lǐng)域探索努力的重要新成果。
這里首先需要考察此項(xiàng)制度革新探索的宏觀背景。隨著經(jīng)政改革和法制建設(shè)的推進(jìn)，人們一直呼吁要加強(qiáng)行政公開法制，推動(dòng)政府信息公開，理由有四：一是政治民主化的要求，二是憲法的精神和要求，三是履行我國加入WTO對(duì)透明度原則予以承諾的要求，四是打造陽光政府、建設(shè)法治政府的要求�！墩畔⒐_條例》施行八年來的實(shí)踐表明，政府信息公開制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，但它絕不只是經(jīng)費(fèi)投入問題，監(jiān)管執(zhí)法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的許多政府信息公開爭議案件，從表面看是因?yàn)橐庖姴灰换蚬室庖?guī)避或任性用權(quán)，其背后的深層原因是觀念滯后和認(rèn)識(shí)片面。一些行政公務(wù)人員不知曉依法公開政府信息乃是世界潮流，是我國行政法治發(fā)展的基本趨勢和重要領(lǐng)域，也是新時(shí)期依法積極履行政府職能的基本要求。因此，《政府信息公開條例》第1條就規(guī)定：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例�！边@里強(qiáng)調(diào)的維權(quán)原則、法治原則和服務(wù)原則，具有公開法制的中國特色。
在行政監(jiān)管執(zhí)法實(shí)務(wù)中不斷發(fā)生政府信息公開爭議案件，還有一個(gè)重要原因是政府信息公開的綜合基礎(chǔ)不足。在依法公開政府信息的問題上，行政機(jī)關(guān)也會(huì)有惰性，例如，它沒有給予高度關(guān)注并作出足夠投入，沒有依法搭建好信息平臺(tái)和渠道，沒有編制好政府信息公開指南和公開目錄并及時(shí)更新，沒有建立健全政府信息整理歸檔和發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有規(guī)范化地建立依法公開政府信息的機(jī)制和程序制度，沒有及時(shí)完整地清理歷史信息，特別是尚未完善地建立起適應(yīng)工作要求的政府信息公開工作干部隊(duì)伍，以及行政監(jiān)管執(zhí)法人員尚未普遍樹立起依法公開政府信息的法治意識(shí)等。如果行政機(jī)關(guān)還處于此種狀態(tài)，既要依法、及時(shí)、規(guī)范地公開政府信息包括企業(yè)違法行為信息，又要經(jīng)常面對(duì)人們提出范圍廣、種類多、數(shù)量大的政府信息申請(qǐng)，其疲于奔命的被動(dòng)局面不難想見，出現(xiàn)這種被動(dòng)局面和巨量成本顯然不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和法治政府建設(shè)進(jìn)程。
因此，人們期盼通過行政法制革新，更有利于依法公開政府信息，包括主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開；把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域；所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果；創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建立健全依法公開政府信息的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。只有把民眾的熱切希望與政府的積極努力契合協(xié)調(diào)起來，才能穩(wěn)健地推進(jìn)政府信息公開法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性的博弈過程和發(fā)展進(jìn)程。一句話，加強(qiáng)政府信息公開法制是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的一場根本性、革命性舉措，其重大而深遠(yuǎn)的意義將日益顯現(xiàn)出來，逐漸被人們真切和深刻地感受到。
2015年12月由中共中央和國務(wù)院頒布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015~2020年）》，在所提第22項(xiàng)措施（創(chuàng)新行政執(zhí)法方式）中強(qiáng)調(diào)：要推行行政執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。這些具體方針和要求，凸顯了對(duì)于違法信息行政公告行為加強(qiáng)法律控制的重要性。因?yàn)樵谛畔⑸鐣?huì)，信息行為的正負(fù)能量都很大，行政主體有權(quán)、有責(zé)、有據(jù)來公告違法信息達(dá)到監(jiān)管執(zhí)法目的，但也不能任性地實(shí)施公告行為以免產(chǎn)生違法侵權(quán)后果。
這里所謂違法信息行政公告，是指行政主體基于公共利益考量，將其在監(jiān)管執(zhí)法過程中收集和制作的行政相對(duì)人違反行政法規(guī)范和原則的相關(guān)信息，規(guī)范化地通過廣泛和有效的信息平臺(tái)主動(dòng)公布于社會(huì)的行為。這種面向社會(huì)公眾提供違法警示信息的行為本身沒有處置意圖，只是確認(rèn)、公開已經(jīng)存在的某種事實(shí)，旨在傳遞信息，警示公眾謹(jǐn)慎選擇、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，或告誡公眾、避免犯錯(cuò)，一般不直接產(chǎn)生、改變或消滅法律關(guān)系；被公開相關(guān)信息的違法行為人，并非公告行為的對(duì)象，即使因違法劣跡“曝光”而社會(huì)評(píng)價(jià)降低、利益受損，也是因?yàn)楣娦袨榈慕槿氩艑?dǎo)致的間接結(jié)果，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身無法左右或決定此類結(jié)果發(fā)生。因此，違法信息行政公告是一種典型的具有第三方效果的行政事實(shí)行為，實(shí)施該行為會(huì)對(duì)第三方（信息所屬人）的權(quán)益造成一定影響，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)制作用。從文本分析和實(shí)務(wù)操作來看，違法信息行政公告具有多重的信息規(guī)制功能，也類似于行政法學(xué)界既往討論較多的規(guī)制型行政指導(dǎo)行為。
本書透過監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中頗具爭議案例的法理分析，考量行政過程不同階段特點(diǎn)，力圖建構(gòu)三維的法律控權(quán)機(jī)制和完善相應(yīng)的配套制度，通過實(shí)體法控制、程序法控制和救濟(jì)法控制，通過事前、事中和事后都加強(qiáng)法律控制，依法影響、支撐及形塑違法信息行政公告行為，防控公告行為的特殊風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)利害關(guān)系人的權(quán)益侵害，以充分發(fā)揮違法信息行政公告的規(guī)制功能和服務(wù)功能及其蘊(yùn)含的憲法價(jià)值，切實(shí)將違法信息行政公告行為納入法治軌道，也體現(xiàn)出在社會(huì)深入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期和法制建設(shè)進(jìn)入精細(xì)化階段正確處理政府信息公開與個(gè)人信息保護(hù)的辯證關(guān)系所做的理論創(chuàng)新和制度革新努力，此項(xiàng)探索成果值得充分肯定。
本書作者禹竹蕊教授是生長于長江上游化工城的川妹子，秀外慧中、心善藝多、追求卓越、胸懷寬廣，曾在政法機(jī)構(gòu)工作多年，是天府之國的優(yōu)秀警花，還悠然成為著名的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)家，博士畢業(yè)后又到省級(jí)黨校行政學(xué)院任教，相信她在新崗位上能夠更好地發(fā)揮出聰明才智和學(xué)術(shù)專長，成為西部地區(qū)干部教育戰(zhàn)線富有學(xué)術(shù)影響力的公法學(xué)教授，為法治四川建設(shè)作出特殊的重大貢獻(xiàn)。
五年前，竹蕊在多年教學(xué)工作和訪問進(jìn)修的基礎(chǔ)上，通過艱苦努力考上中國人民大學(xué)法學(xué)院攻讀憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)博士學(xué)位，讀博期間她刻苦努力、好學(xué)勤思、進(jìn)步特大，深受師生好評(píng)。她勇于創(chuàng)新，對(duì)違法信息行政公告進(jìn)行研究并撰寫博士學(xué)位論文，獲得擔(dān)任評(píng)議和答辯專家的國內(nèi)權(quán)威公法學(xué)者們高度評(píng)價(jià)，順利獲得法學(xué)博士學(xué)位，這也成為本書研究的基礎(chǔ)，其學(xué)術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)和制度建設(shè)參考價(jià)值不言而喻。
學(xué)習(xí)是一種生活態(tài)度、生活方式與生活習(xí)慣，這是我的座右銘，也是弟子入門教育時(shí)的必講話題，希望與弟子們分享和共同踐行。在我指導(dǎo)成長的三十多位博士生中，竹蕊是踐行這個(gè)座右銘最努力者之一，我為她深感驕傲，也真心祝愿這個(gè)四川老鄉(xiāng)能夠不斷登上一個(gè)個(gè)高峰，領(lǐng)略更多的學(xué)術(shù)風(fēng)景和創(chuàng)新快樂。
值此重霾鎖城、受限宅家、心情難爽之際，能有機(jī)會(huì)坐在電腦前為竹蕊教授的專著作序，真是一種超脫和寬慰，讓我透過窗外昏暗霧霾洞見一縷亮光。
欣然作序，真誠推薦，分享成果，共享美好。
2016年12月18日于北京世紀(jì)城綠園
禹竹蕊，女，漢族，四川省委黨校法學(xué)教研部教授，憲法學(xué)與行政法學(xué)博士，常年致力于中國行政法理論與實(shí)踐研究，尤其關(guān)注政府信息公開、警察行政執(zhí)法等領(lǐng)域。
目錄
導(dǎo)論
一、本書概要
二、研究現(xiàn)狀
三、研究進(jìn)路
四、研究方法
第一章違法信息行政公告概述
一、歷史演變
二、概念剖析
三、行為性質(zhì)
四、行為類型
五、憲法價(jià)值
六、小結(jié)：違法信息行政公告具有顯著的規(guī)制功能和憲法價(jià)值
第二章違法信息行政公告的控制訴求
一、實(shí)踐難題
二、控制訴求
三、控制路徑
四、小結(jié)：法律控制有助于提升違法信息行政公告的正能量
第三章違法信息行政公告的實(shí)體法控制
一、實(shí)體法控制的重要性
二、現(xiàn)有實(shí)體法的規(guī)范分析
三、完善實(shí)體法的主要路徑
四、小結(jié)：全方位的立法方能實(shí)現(xiàn)實(shí)體法控制
第四章違法信息行政公告的程序法控制
一、程序法控制的意義
二、現(xiàn)有程序法的規(guī)范分析
三、違法信息行政公告的一般程序
四、違法信息行政公告的特殊程序
五、小結(jié)：程序嚴(yán)格性應(yīng)與權(quán)利侵害可能性大小成正比
第五章違法信息行政公告的救濟(jì)法控制
一、救濟(jì)法控制的必要性
二、現(xiàn)有救濟(jì)法的規(guī)范分析
三、信訪
四、行政救濟(jì)
五、司法救濟(jì)
六、小結(jié)：救濟(jì)法控制是高懸的達(dá)摩克利斯之劍
附錄一：關(guān)于《政府信息公開條例》的修法建議
附錄二：關(guān)于信息公開救濟(jì)制度的修法建議
結(jié)語：法律控制是違法信息行政公告法治化的有力保障
參考文獻(xiàn)
后記
導(dǎo)論
一、本書概要
（一）背景：信息時(shí)代信息規(guī)制工具的崛起
隨著社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，信息化成為20世紀(jì)90年代以來全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要特征。日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了人類的交流方式和交流空間，增大了人類社會(huì)的開放性，也制造和傳播了各式各樣的信息。信息不但成為當(dāng)下最炙手可熱的無形資源，也成為支配人類文明發(fā)展的重要力量。信息流動(dòng)和交流的最大化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的迫切需要，信息時(shí)代的來臨勢不可擋。正如學(xué)者所說：“人類社會(huì)的信息化轉(zhuǎn)型深刻地改變了人類社會(huì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和人類社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)以及人類生活的方方面面。”【注文：齊愛民：《私法視野下的信息》，重慶大學(xué)出版社2012年版，第3頁�！啃畔⒒泊偈拐芾砉彩聞�(wù)的方式悄然轉(zhuǎn)變。毫無疑問，在信息時(shí)代，信息既是政府行政管理的對(duì)象，也是政府進(jìn)行管理的手段。違法信息行政公告，作為一種信息規(guī)制工具，在信息時(shí)代迅速崛起。
所謂違法信息行政公告，是指行政主體基于公共利益的考量，將其在行政執(zhí)法過程中收集和制作的行政相對(duì)人違反行政法規(guī)定的相關(guān)信息，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，主動(dòng)向社會(huì)公眾予以公布的行為。行政主體公告違法信息，一方面是借助信息的傳播向公眾提供公共服務(wù)，警示公眾防御風(fēng)險(xiǎn)、確保安全，保障公共利益，同時(shí)借信息公開告知公眾執(zhí)法部門面對(duì)違法事實(shí)采取了哪些措施、如何有效避免公共利益遭受重大損失，以便公眾對(duì)行政執(zhí)法予以監(jiān)督；另一方面則是通過公告對(duì)違法行為進(jìn)行譴責(zé)、規(guī)勸行政相對(duì)人服從行政法規(guī)范、履行行政法義務(wù)，維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)借以宣傳法律和政策、獲取公眾的理解和支持。正如諾內(nèi)特·塞爾茲尼克所說：“聰明的執(zhí)法者應(yīng)是能夠洞察相對(duì)方需要的、循循善誘的領(lǐng)路人，能指引、暗示相對(duì)方沿著法律設(shè)置的道路前進(jìn)。他們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到行政權(quán)并不因?yàn)橹匾鹳F，如果沒有某種認(rèn)同的基礎(chǔ)，任何法律和政策都無法有效實(shí)施。”【注文：［美］諾內(nèi)特·塞爾茲尼克：《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法》，張志銘譯，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第61頁�！啃姓黧w有目的性地向公眾提供特定人的違法信息，可以影響公眾的行為選擇、間接引導(dǎo)特定人的行為，從而確保行政實(shí)效。雖然違法信息行政公告本身并不會(huì)給違法行為人帶來法律上的不利后果，但違法信息的公開將導(dǎo)致違法行為人的名譽(yù)受損，進(jìn)而影響并降低其社會(huì)評(píng)價(jià)，間接損害交易關(guān)系、帶來經(jīng)濟(jì)上的不利后果。作為一種以聲譽(yù)機(jī)制為核心的信息規(guī)制手段，相對(duì)于傳統(tǒng)的行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性執(zhí)法手段，違法信息行政公告借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體迅速簡便的傳播，具有成本低廉、程序簡單、影響廣泛、效果突出等顯著特點(diǎn)，備受各國行政機(jī)關(guān)青睞，運(yùn)用日漸廣泛。
美國歷來將違法信息公開作為政府監(jiān)管手段，【注文：例如，美國政府認(rèn)為公開披露違法行為和宣傳執(zhí)法行動(dòng)的環(huán)境效益有利于建立一種社會(huì)共同關(guān)注環(huán)境的氛圍，形成守法的社會(huì)壓力，還有助于保證執(zhí)法方案獲得必要的資金和政治支持。美國對(duì)環(huán)境的監(jiān)測、評(píng)價(jià)和報(bào)告都是向公眾公開的。加強(qiáng)信息發(fā)布是美國環(huán)保局1997~2002年五年戰(zhàn)略規(guī)劃中十大目標(biāo)之一。政府通過散發(fā)或寄送指導(dǎo)手冊(cè)等宣傳品，向公眾宣傳污染的原因和影響，污染對(duì)人體健康和環(huán)境的短期、長期效應(yīng)和社會(huì)成本，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境損害的關(guān)注和支持。報(bào)紙、電視或廣播媒體都可以對(duì)外發(fā)布包括法律規(guī)定、達(dá)到規(guī)定的方法、執(zhí)法行動(dòng)等信息。參見崔卓蘭、朱虹：“從美國的環(huán)境執(zhí)法看非強(qiáng)制行政”，載《行政法學(xué)研究》2004年第2期�！科湫畔⑴吨贫确浅０l(fā)達(dá)。這一制度首先要求企業(yè)依法主動(dòng)披露相關(guān)信息，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的消費(fèi)不公；其次，還要求政府部門依法主動(dòng)向公眾披露企業(yè)的違規(guī)信息和失信信息�！咀⑽模�20世紀(jì)五六十年代，美國進(jìn)入了新消費(fèi)時(shí)期，消費(fèi)品的復(fù)雜性、多樣性以及消費(fèi)者自身的層次不一，使得人們已無法全面預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)自己的人身安全。美國聯(lián)邦政府和州政府開始制定相關(guān)法案，設(shè)立了消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場監(jiān)督以保證消費(fèi)者消費(fèi)安全。美國的消費(fèi)安全信息公開披露制度亦應(yīng)運(yùn)而生。其中，消費(fèi)品安全委員會(huì)主要通過向社會(huì)大眾發(fā)布產(chǎn)品召回、消費(fèi)安全警告等形式披露消費(fèi)安全信息。美國通過CPSC的消費(fèi)危害信息披露制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民眾消費(fèi)安全較為周全的保障。參見徐信貴：“美國的消費(fèi)危害行政預(yù)警機(jī)制及其啟示——以CPSC危害信息披露實(shí)踐為中心”，載《行政論壇》2011年第2期。】在日常執(zhí)法中，F(xiàn)DA、EPA、FTC等機(jī)構(gòu)不時(shí)發(fā)布行政公告，提醒民眾注意特定商家（包括個(gè)人）的問題產(chǎn)品或違法行為。【注文：Ernest Gellhorn, Adverse Publicity by Administrative
Agencies,Harvard Law Review, 1973, 86(8), pp.1380-1441.】英國也有類似的制度實(shí)踐。健康與安全執(zhí)行局會(huì)在其網(wǎng)站上單設(shè)專欄提供查詢?yōu)g覽，對(duì)公眾公開給予違法企業(yè)或人員的整改通知和禁止通知，其內(nèi)容包括涉事企業(yè)或個(gè)人的名稱、地址、具體違法（危險(xiǎn)）實(shí)施、采取整改措施的期限等。【注文：朱春華：《公共警告制度研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第21～22頁�！繗W洲其他國家如荷蘭、丹麥，也有類似的公開違法公司或危險(xiǎn)產(chǎn)品（行為）的制度�！咀⑽模褐齑喝A：《公共警告制度研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第22頁�！康聡鴦t在食品安全領(lǐng)域大量運(yùn)用違法信息披露。政府通過直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和抽查市場上的流通食品來實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為，監(jiān)管部門有權(quán)依法對(duì)其進(jìn)行警告、曝光、處以罰金或刑事處罰�！咀⑽模汗钟睿骸暗聡氖称钒踩O(jiān)管”，載《時(shí)事報(bào)告》2011年第6期。】韓國將違法信息行政公告稱為“違法事實(shí)的公布”，并在近年通過《關(guān)于限制壟斷及公平交易的法律》《公職人員倫理法》《消費(fèi)者保護(hù)法》《食品衛(wèi)生法》《關(guān)于促進(jìn)轉(zhuǎn)包交易公平化的法律》《建筑法》等法律規(guī)范對(duì)這一制度予以明確，而公布高額稅收滯納人名單仍然是依據(jù)國稅廳訓(xùn)令�！咀⑽模海垌n］金東熙：《行政法Ⅰ》（第9版），趙峰譯，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第336頁�！咳毡緦⑦`法信息行政公告稱為“違反義務(wù)行為的公布”【注文：［日］南博方：《行政法》（第六版），楊建順譯，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第124頁�！炕颉肮歼`反事實(shí)”【注文：［日］鹽野宏：《行政法總論》（第四版），楊建順譯，北京大學(xué)出版社2008年版，第160頁�！�，視為實(shí)務(wù)中確保行政義務(wù)得以履行的手段，通過一些法律、條例明確規(guī)定，如果行政相對(duì)人不遵從行政勸告或行政指導(dǎo)，那么行政機(jī)關(guān)可以公開其姓名、違法事實(shí)，如《食品衛(wèi)生法》第63條【注文：如日本《食品衛(wèi)生法》第63條規(guī)定，為了防止發(fā)生食品衛(wèi)生上的危害，厚生勞動(dòng)大臣和都道府知事可公布違反本法或依本法所作處理者的名稱等，應(yīng)當(dāng)努力明了食品衛(wèi)生上的危害狀況�！�、《日本承包款支付遲延等防止法》第7條【注文：《日本承包款支付遲延等防止法》第7條規(guī)定，過了支付期限發(fā)包方仍不向承包方支付承包款時(shí)，公正交易委員會(huì)就會(huì)勸告發(fā)包方迅速支付該款項(xiàng)。如果發(fā)包方仍不遵從該勸告，那么，就會(huì)公開其事實(shí)。參見吳東鎬、徐炳煊：《日本行政法》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第177頁；楊建順：《日本行政法通論》，中國法制出版社1998年版，第492頁。】、《國土利用計(jì)劃法》第26條和《公民生活安定緊急措施法》第7條第2款【注文：［日］室井力：《日本現(xiàn)代行政法》，吳微譯，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第171頁�！康榷紝�(duì)“公布違反事實(shí)”作出了規(guī)定。有的法律甚至規(guī)定把公布不服從勸告這一程序作為發(fā)布命令的必經(jīng)階段，如《石油供需適當(dāng)化法》第103條第3款�！咀⑽模海廴眨菔揖Γ骸度毡粳F(xiàn)代行政法》，吳微譯，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第171頁。】
早在1994年，我國大陸地區(qū)就在《審計(jì)法》中規(guī)定，審計(jì)結(jié)果可以向社會(huì)公布�！咀⑽模骸秾徲�(jì)法》第36條第1款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果�！薄窟@里的審計(jì)結(jié)果，當(dāng)然也包括被審計(jì)對(duì)象違反法律規(guī)定的情況。1998年1月1日，大陸地區(qū)正式實(shí)施了稅務(wù)違法案件公告制度。2001年7月，國家藥品監(jiān)督管理局就上半年檢查中發(fā)現(xiàn)的違法藥品廣告予以第一期公告，標(biāo)志著我國違法藥品廣告公告制度的建立。【注文：周大平：“公告制度‘封殺’違法藥品廣告”，載《瞭望新聞周刊》2001年第30期�！�2002年8月23日，國家工商行政管理總局和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立違法食品廣告聯(lián)合公告制度的通知》（工商廣字〔2002〕221號(hào)），規(guī)定國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部每兩個(gè)月將通過新聞媒體對(duì)違法食品廣告進(jìn)行聯(lián)合公告，“違法食品廣告的生產(chǎn)企業(yè)名稱、食品名稱、主要違法事實(shí)（廣告內(nèi)容）”等為聯(lián)合公告的主要內(nèi)容。我國臺(tái)灣地區(qū)的“行政罰法”【注文：臺(tái)灣地區(qū)“行政罰法”第2條第3款規(guī)定：“影響名譽(yù)之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分�！薄俊跋M(fèi)者保護(hù)法”【注文：臺(tái)灣地區(qū)“消費(fèi)者保護(hù)法”第37條規(guī)定：“直轄市或縣(市)政府于企業(yè)經(jīng)營者提供之商品或服務(wù)，對(duì)消費(fèi)者已發(fā)生重大損害或有發(fā)生重大損害之虞，而情況危急時(shí)，除為前條之處置外，應(yīng)即在大眾傳播媒體公告企業(yè)經(jīng)營者之名稱、地址、商品、服務(wù)，或?yàn)槠渌匾幹�。”】“食品衛(wèi)生管理法”【注文：臺(tái)灣地區(qū)“食品衛(wèi)生管理法”第29條第2款規(guī)定：“制造、加工、調(diào)配、包裝、運(yùn)送、販賣、輸入、輸出第一項(xiàng)第一款或第二款物品之食品業(yè)者，由當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)正式公布其商號(hào)、地址、負(fù)責(zé)人姓名、商品名稱及違法情節(jié)。”】中也都有關(guān)于違法信息行政公告的明確規(guī)定。隨著信息公開的深入發(fā)展，各地在探索社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，普遍運(yùn)用這一柔性的規(guī)制手段，在食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、土地管理、金融監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告管理等行政執(zhí)法領(lǐng)域，違法信息行政公告正以傲人的姿態(tài)迅速崛起。
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