中國領(lǐng)事保護：歷史發(fā)展與案例分析
定 價：48 元
- 作者：黎海波
- 出版時間：2017/6/1
- ISBN：9787516196793
- 出 版 社：中國社會科學出版社
- 中圖法分類：D821
- 頁碼：162
- 紙張：膠版紙
- 版次：1
- 開本：16K
領(lǐng)事保護是中國外交與海外民生工作的重要組成部分。對于中國而言，隨著改革開放的深入，全球化的拓展，基于全球最大貿(mào)易國、出境旅游客源最大輸出國、世界留學生最大生源國以及5000多萬華僑華人祖籍國的國情，加強領(lǐng)事保護能力建設(shè)更是一個“超級”課題。因此，海外中國公民的領(lǐng)事保護問題正日益成為不斷拓展的中國海外利益中最為引人關(guān)注的問題。黨中央和國務(wù)院高度重視人民群眾利益與海外民生工程，領(lǐng)事保護工作的重要性被提升到空前的高度。結(jié)合近年來的領(lǐng)事實踐和統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國領(lǐng)事保護的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢與特點，在有限的領(lǐng)事資源與“無限”的領(lǐng)事保護需求之間形成了一種“小馬拉大車”的張力。這就使得中國的領(lǐng)事保護面臨著較為嚴重的可持續(xù)發(fā)展問題。領(lǐng)事保護可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)既涉及資源與價值（合理性與合法性），又涉及技術(shù)與策略（公共危機管理技術(shù)策略）。加強我國的領(lǐng)事保護可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，直接關(guān)系我國“超大規(guī)模”的公民與法人海外權(quán)益持續(xù)而有效的維護。這項成果不僅具有一定的學術(shù)價值，而且具有特殊的現(xiàn)實意義。
我和海波因共同的研究興趣而結(jié)識。他２００９年畢業(yè)于暨南大學，博士論文題目為《國際法的人本化與中國的領(lǐng)事保護》。而我自２０００—２００２年在中國駐以色列大使館領(lǐng)事部工作后就一直關(guān)注并研究領(lǐng)事保護問題。海波博士畢業(yè)后任職于中南民族大學， 在科研方面勤奮刻苦， 不斷有新成果發(fā)表。對于這個領(lǐng)域數(shù)量不多的專業(yè)級文章和著作， 我自然是認真拜讀， 并受益頗多。對于雙方在研究中遇到的具體問題， 我們也通過郵件或微信探討。去年底， 海波聯(lián)系我， 說他承擔的國家社科基金青年項目“中國領(lǐng)事保護可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)研究” 的階段性成果已經(jīng)完成并即將出版， 希望我能為之寫個小序。我欣然應(yīng)允， 卻又有些惶恐， 擔心辜負了他的美意。
領(lǐng)事保護研究本身就是一個兼具理論和現(xiàn)實意義的研究領(lǐng)域， 而中國領(lǐng)事保護可持續(xù)發(fā)展能力探究更是一個作用于現(xiàn)實的學術(shù)研究課題。領(lǐng)事保護是外交工作的重要內(nèi)容， 但相關(guān)學術(shù)研究成果寥寥， 亟待加強。僅以中國知網(wǎng)收納的論文和文章為例， 我２０１７年２月１５日輸入檢索詞“領(lǐng)事”， 顯示查詢結(jié)果為４０７條； 輸入“領(lǐng)事保護”，顯示結(jié)果只有區(qū)區(qū)１４５條， 但輸入“外交”， 顯示結(jié)果達１３６００條。在這個學術(shù)研究狹窄而外交實踐分量日益加重的領(lǐng)域中， 領(lǐng)事保護能力的可持續(xù)發(fā)展問題近些年來變得尤其突出。一方面， 領(lǐng)事保護任務(wù)艱巨， 保護對象和保護案件數(shù)量大增。僅中國出境游客而言，２０１６年達１.２２億人次， 比２０１５年的１.１７億人次增長４.３％， 中國繼續(xù)蟬聯(lián)全球出境旅游人次世界冠軍。近三年， 外交部和駐外使領(lǐng)館處理的領(lǐng)事保護案件以每年近２萬起的幅度在增加，２０１４—２０１６年， 外交部和駐外使領(lǐng)館處置的領(lǐng)事保護與協(xié)助案件的數(shù)量分別約為６萬、８萬和１０萬起。另一方面， 中國政府在領(lǐng)事保護方面的資金和人員投入?yún)s十分有限。２００５年底設(shè)立的“領(lǐng)事保護專項經(jīng)費” 至２０１５年底時約為３０００萬人民幣。外交部領(lǐng)事保護中心的編制為１５人。某些駐外使領(lǐng)館的專職領(lǐng)保干部一人要服務(wù)幾萬、十幾萬甚至幾十萬中國公民。中國領(lǐng)事保護能力的可持續(xù)發(fā)展已成為迫切需要解決的現(xiàn)實問題。
海波承擔的這一課題從立項到現(xiàn)在已歷時近５年。在此期間， 他閱讀了大量文獻， 梳理了自晚清以來中國領(lǐng)事保護發(fā)展的脈絡(luò)； 就當前領(lǐng)事保護中存在的一些重要問題進行了多達千人的問卷調(diào)查； 對領(lǐng)事保護的一些經(jīng)典案例進行了詳細分析； 并對比發(fā)達國家的經(jīng)驗進行了中外比較研究； 提出了“政府性領(lǐng)事保護” 和“社會性領(lǐng)事保護”的概念； 創(chuàng)建了基于危機生命周期的領(lǐng)事保護能力評估指標體系， 將領(lǐng)事危機管理生命周期分為基礎(chǔ)預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和善后學習四個階段， 并在每個階段下設(shè)立二級評估指標， 建立了危機生命周期與管理節(jié)點模型等。
作為一位同樣對領(lǐng)事保護問題感興趣的研究者， 我非常高興看到這樣的佳作問世。在得到學術(shù)啟發(fā)的同時， 我也希望有更多關(guān)于領(lǐng)事保護和領(lǐng)事問題相關(guān)的優(yōu)秀研究成果涌現(xiàn)。我相信， 在同仁們的共同努力下， 領(lǐng)事問題研究這朵外交研究花園中的小花也會綻放出屬于她的璀璨。
是為序！
夏莉萍
外交學院教授
２０１７年２月１６日于北京
黎海波，法學博士，中南民族大學副教授，主要從事中國近現(xiàn)代政治與民族地區(qū)公共管理研究，主持國家社科基金青年項目“中國領(lǐng)事保護能力建設(shè)研究”，參與國家社科基金一般、重點和重大項目多項。在《光明日報》理論版、《公共管理學報》、《現(xiàn)代國際關(guān)系》、《華僑華人歷史研究》、《俄羅斯研究》和《德國研究》等刊物發(fā)表文章二十余篇，專著有《海外中國公民領(lǐng)事保護問題研究：基于國際法人本化的視角》，譯著有《全球史》（參與）。
第一章 晚清領(lǐng)事保護發(fā)展的歷程與特點（１）
第一節(jié) 晚清領(lǐng)事保護發(fā)展的歷程與特點（１）
一 晚清領(lǐng)事保護發(fā)展的兩個階段（１）
二 晚清領(lǐng)事保護的總體特點（３）
第二節(jié) 案例分析：秘魯華工案與晚清領(lǐng)事保護（４）
一 秘魯華工案與外國使領(lǐng)等國際因素的促動（５）
二 秘魯華工案與李鴻章等官員恤民意識的推動（８）
三 清朝政府“人權(quán)”理念與華僑觀念的轉(zhuǎn)變（９）
第二章 民國領(lǐng)事保護發(fā)展的歷程與特點（１２）
第一節(jié) 民國領(lǐng)事保護發(fā)展的歷程與特點（１２）
一 民國領(lǐng)事保護發(fā)展的三個階段（１２）
二 民國領(lǐng)事保護的總體特點（１４）
第二節(jié) 案例分析：泗水慘案與民國領(lǐng)事保護（１５）
一 從泗水慘案與紅溪慘案的比較中看民國政府領(lǐng)事保護的人權(quán)動力（１５）
二 泗水慘案的最終交涉協(xié)議體現(xiàn)出印度尼西亞以及荷屬華僑人權(quán)待遇上的巨大進步（１９）
三 泗水慘案的交涉成功是孫中山與袁世凱等共同努力維護華僑權(quán)益的結(jié)果（２０）
第三章 新中國成立以來領(lǐng)事保護的“國家困境”（1949-1977年） （２３）
第一節(jié) 新中國成立以來領(lǐng)事保護發(fā)展的歷程與特點（1949-1977年） （２３）
一 新中國成立以來領(lǐng)事保護發(fā)展的四個階段（２３）
二 新中國成立以來領(lǐng)事保護的總體特點（２８）
第二節(jié) 案例分析：巴西九人案與新中國成立以來的領(lǐng)事保護（１９４９—１９７７年） （３２）
一 巴西九人案的歷史背景（３３）
二 巴西九人案中的代理領(lǐng)事保護（３４）
三 巴西九人案中的社會性“領(lǐng)事保護” （３７）
四 巴西九人案中“僑民”利益與國家利益的統(tǒng)一（３９）
第四章 改革開放以來領(lǐng)事保護的人本發(fā)展（１９７８—２０１５年） （４２）
第一節(jié) 改革開放以來領(lǐng)事保護發(fā)展的歷程與特點（４２）
第二節(jié) 案例分析：中國公民在巴基斯坦的安全問題與領(lǐng)事保護（４４）
一 中國公民在巴基斯坦的安全狀況及特點（４４）
二 巴基斯坦中國公民安全問題產(chǎn)生的原因分析（４８）
三 中國領(lǐng)事保護的對策（５０）
第五章 中國海外“撤僑”能力的總體評估（５４）
第一節(jié) 基于危機生命周期視角的海外撤僑能力（５４）
一 基于動態(tài)分析的危機生命周期理論（５４）
二 基于危機生命周期的領(lǐng)事保護能力評估指標體系（５９）
三 基于領(lǐng)事危機管理節(jié)點模型的總體評估路徑（６８）
第二節(jié) 案例分析：２０１１年利比亞撤僑與中國海外撤僑能力（７２）
一 ２０１１年利比亞撤僑：案例概況（７２）
二�。玻埃保蹦昀葋喅穬S：基于領(lǐng)事危機生命周期的分階段評估（７４）
三�。玻埃保蹦昀葋喅穬S：基于領(lǐng)事危機管理節(jié)點模型的總體評估（８８）
參考文獻（９２）
一 中文文獻（９２）
二 英文文獻（１０１）
附錄一 《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》（２０１５年版） （１０５）
中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南（２０１５年版）（一） （１０５）
中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南（２０１５年版）（二） （１０８）
中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南（２０１５年版）（三） （１１２）
中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南（２０１５年版）（四） （１１４）
中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南（２０１５年版）（五） （１１５）
中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南（２０１５年版）（六） （１２７）
中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南（２０１５年版）（七） （１２９）
附錄二 中國公民海外安全常識（１３２）
出行必備（１３２）
行前推薦（１３３）
出行安全（１３５）
居住安全（１３７）
醫(yī)療安全（１４０）
突發(fā)事件應(yīng)對（１４１）
特殊地理環(huán)境、氣候應(yīng)對（１４５）
附錄三 中國企業(yè)海外安全風險防范指南（新） （１４７）
目錄（１４７）
第一篇 組織領(lǐng)導(dǎo)（１４７）
第二篇 員工選派和雇用（１４８）
第三篇 安全培訓（１４９）
第四篇 風險評估（１５０）
第五篇 安全軟環(huán)境建設(shè)（１５１）
第六篇 安保硬件投入（１５２）
第七篇 日常管理（１５３）
第八篇 應(yīng)急處置（１５４）
附錄四 海外中國公民文明指南（１５６）
一 海外中國公民文明社交指南（１５６）
二 海外中國公民文明舉止指南（１５７）
三 海外中資企業(yè)機構(gòu)文明指南（１５８）
附錄五 中國公民出境旅游文明行為指南（１６０）
后記（１６１）
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