�。ㄋ模┏鞘泄�共安全是最大的民生
　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨說：21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩件大事，一是以美國為首的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放30多年來，我國的城市數(shù)量和規(guī)模都迅速地增加，城市建設(shè)的框架不斷擴(kuò)大，城市人口快速增長。中國正在以前所未有的速度推進(jìn)城市化。城市人口比例從17.9%攀升至52.6%，每年將有1200萬人成為城市居民。據(jù)專家預(yù)測，未來十年，我國的城市化率還將向70%邁進(jìn)。
　　從世界范圍看，當(dāng)前占全球土地面積3%的城市創(chuàng)造了全球70%的產(chǎn)值，集中了超過一半的人口和80%的基礎(chǔ)設(shè)施。全球形成了眾多基于城市發(fā)展而形成是交通樞紐、金融中心、制造中心和文化科技中心。這些城市是國家、地區(qū)乃至世界發(fā)展的核心區(qū)域�，F(xiàn)代城市高度依賴技術(shù)設(shè)施，水、電、氣、交通、通信等等網(wǎng)絡(luò)，造就了現(xiàn)代生活的方式，同時(shí)也造成了安全問題的多元性和多發(fā)性，城市公共安全顯得更加脆弱。城市化進(jìn)程既是積聚財(cái)富的過程，也是積聚風(fēng)險(xiǎn)的過程，城市規(guī)模越大，功能地位越重要，也越顯得脆弱。由于現(xiàn)代城市目標(biāo)大，薄弱點(diǎn)多，成為恐怖襲擊的重要對象。城市公共安全問題不能被繁華淹沒，必須重視城市良性發(fā)展，解決好城市公共安全問題。
　　城市公共安全管理是一個(gè)世界難題。公共安全是指廣大社會(huì)成員所享有的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)的安全，是社會(huì)成員從事正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和社交所必須的安全環(huán)境。尤其系指預(yù)防和減少各類突發(fā)事件及其造成的傷亡和損失，保障人民群眾生命和健康。城市化高速發(fā)展，城市要素向廣度化延伸，向深度化滲透，城市的活力是人流、物流、資金流、信息流形成多要素組合的有機(jī)體。任何一個(gè)要素發(fā)生變化，都會(huì)影響整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)營。于是，城市公共安全問題越來越突出，影響公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，大致可分18種類型：公共疫情暴發(fā)、大客流驟增、恐怖襲擊活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故、交通安全事故、食品安全問題、重特大治安事件、群體性突發(fā)事件、政治抵制事件、文化習(xí)俗沖突、人為肇事肇禍、宗教矛盾激化、災(zāi)害氣候持續(xù)、突發(fā)設(shè)備事故、社會(huì)丑惡現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)、信息網(wǎng)絡(luò)遭襲、媒體信息誤導(dǎo)等。我們必須切記讓城市更繁華，讓城市更安全。
　　《習(xí)近平談治國理政》第一篇文章是《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》。這是習(xí)近平同志率領(lǐng)十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話，以樸實(shí)的話語、堅(jiān)定的立場宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政為民的決心，是我們黨價(jià)值思維的最佳表達(dá)，深深地打動(dòng)和溫暖了億萬中國人民的心。安居樂業(yè)是人民美好生活向往最重要標(biāo)志之一，沒有安全一切都是零。因此，民以食為天，民以安為地，頂天立地，國泰民安。
　　習(xí)近平總書記在視察清華大學(xué)公共安全研究院時(shí)作出重要指示：“現(xiàn)在我們國家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期，快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，這個(gè)時(shí)候突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把這些突發(fā)安全的問題對我們的沖擊和損害降到最低的限度，這是我們要積極應(yīng)對的。過去的哪一年沒有一些突發(fā)事件？自然的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的。所以，公共安全建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)全面小康建設(shè)，乃至于中華民族偉大復(fù)興都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義�！�
　　2013年，習(xí)近平總書記發(fā)出最強(qiáng)音，人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。始終把人民群眾生命安全放在首位，牢牢守住發(fā)展不能以犧牲人民的生命這條紅線。今年5月29日下午，習(xí)近平總書記在主持中共中央第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，公共安全一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)安定有序的風(fēng)向標(biāo)。能否確保公共安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。特別是天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平總書記再次作出重要指示，確保安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安定，保障人民群眾安居樂業(yè)是各級(jí)黨委、政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任。所以，強(qiáng)化堅(jiān)守紅線意識(shí)和能力是健全公共安全體系最根本最重要的任務(wù)，人的生命高于一切，先于一切，重于一切。堅(jiān)持以人為本，首要的是以人的生命健康為本。廣大人民群眾既是公共安全保護(hù)的主體，也是搞好公共安全依靠的主體。在人命關(guān)天的安全生產(chǎn)問題上，單位和個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)和員工都應(yīng)從責(zé)任重于泰山，操作從細(xì)微處抓起。古人講，“天下大事，必作以細(xì)；天下難事，必成于易�！焙酶唑\遠(yuǎn)，大而化之，眼高手低，不注重細(xì)節(jié)，是不可取的，“無知造成無畏”十分驚人可怕。
　　我國地鐵建設(shè)運(yùn)營里程達(dá)到3750公里，居世界前列。上海的地鐵運(yùn)營總里程已達(dá)576公里，擁有339座車站，全線列車規(guī)模達(dá)3500輛，地鐵日均客流850萬人次，最高客流已超過1000萬人次，有效緩解了城市公共交通。上海擁有30層以上的高層建筑1500多幢，電梯19萬臺(tái)；水、電、氣、油等地下管網(wǎng)設(shè)施長度達(dá)12萬多公里，此外，隨著軌道交通、新城建設(shè)、舊區(qū)改造、路橋隧道等工程大規(guī)模建設(shè)開發(fā)，以及“生命線”工程設(shè)施也正在逐步老化，城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)逐年趨向提高。各類突發(fā)事件發(fā)生的概率也即之上升。許多城市“扒路軍”到處駐扎，今天你扒明天我扒，一不小心電纜線挖斷，幾千戶居民家停電，水管發(fā)生爆裂，上萬戶居民家停水；甚至于挖斷天然氣和煤氣管道或輸油管道泄露，造成城市連片爆炸。驟下短時(shí)段暴雨，不少城市汪洋一片，許多百姓家就進(jìn)水。軌道交通出事故，交通秩序陷入混亂。最近，上海社科院公布市民社會(huì)態(tài)度調(diào)查報(bào)告，日常風(fēng)險(xiǎn)市民最憂的是“地鐵癱瘓”。全國每年各類人為事故使直接受到傷害和影響的人群數(shù)以百萬計(jì)，造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。
　　因此，在“十三五”規(guī)劃編制中要凸顯公共安全體系建設(shè)。公共安全體系建設(shè)要從單向向綜合轉(zhuǎn)變，從應(yīng)急處置向預(yù)防和準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，從單純的減災(zāi)向防災(zāi)、減災(zāi)、可持續(xù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法律保障轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展務(wù)必要筑牢公共安全基石，具體要注重“八個(gè)防”：
　　一、要防城市發(fā)展不遵循規(guī)律，只按長官意志編制城市發(fā)展規(guī)劃，并強(qiáng)權(quán)推行或換屆、調(diào)換主要負(fù)責(zé)同志就改變，使之公共安全造成不可彌補(bǔ)的缺陷。
　　二、要防城市發(fā)展注重表面建筑的“高、大、上”，而忽視地下公共設(shè)施的“通、暢、好”，經(jīng)不起稍有異常自然天氣的考驗(yàn)，使之城市公共安全成為“殘疾”。
　　三、要防城市發(fā)展公共產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者憑借自身的壟斷地位，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)責(zé)任和公共利益，使之埋下城市公共安全的不少隱患。
　　四、要防城市發(fā)展年年變樣，大干快上，工程質(zhì)量年年走樣，偷工減料，使之城市大橋、大樓等標(biāo)志性建筑命薄壽短。
　　五、要防城市發(fā)展光追求GDP數(shù)字，同質(zhì)化的競爭，對資源保護(hù)和環(huán)保質(zhì)量不給力，使之城市公共安全帶來長期危害。
　　六、要防城市發(fā)展成為外國設(shè)計(jì)者、經(jīng)營者的“試驗(yàn)場”，他們不了解我們的國情，任意制造產(chǎn)品，而將本地的特色、文化傳承不斷流失，使之公共安全發(fā)生“水土不服”。
　　七、要防城市發(fā)展在公共安全上舍不得投入，到公共安全事件發(fā)生時(shí)，不惜一切（人力、財(cái)力、物力）代價(jià)應(yīng)急救援，使之時(shí)常出現(xiàn)好了傷疤忘了痛的現(xiàn)象。
　　八、要防城市發(fā)展主要力量放在硬件項(xiàng)目上，而輕視城市公共安全教化和治理、應(yīng)急管理等各類人才的訓(xùn)練和培養(yǎng)，使之不少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全的本領(lǐng)恐慌。
　　公共安全是人民群眾安居樂業(yè)的基本保障，是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。身居城市的現(xiàn)代人為生存而忙碌，為發(fā)展而尋覓。然而，在追求物質(zhì)優(yōu)裕富足和多彩的精神生活同時(shí)，我們必須以法治思維方式，培養(yǎng)成熟、理性的公共安全意識(shí)。既重視自身安全，又關(guān)心和參與維護(hù)城市的公共安全。
　　城市的公共安全管理由于存在一些歷史的、現(xiàn)實(shí)的問題，相對來講還比較滯后。比如，統(tǒng)一的危機(jī)防范與救助系統(tǒng)尚未完全形成，危機(jī)的應(yīng)對缺乏必要的人力與物力支持、綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制薄弱，危機(jī)應(yīng)對決策水平不高，危機(jī)處置的社會(huì)參與度不足，各方信息共享缺乏，各種預(yù)案、法律法規(guī)制度有待完善，危機(jī)管理中還存在某些死角，等等。尤其需要看到的是，在城市發(fā)展的固有矛盾與傳統(tǒng)安全問題沒有得到很好解決情況下，發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和非傳統(tǒng)安全問題接踵而至，兩者交織在一起，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、資源耗費(fèi)、交通擁擠、環(huán)境污染和公平正義、社會(huì)保障、社會(huì)安定等方面存在的矛盾日趨突現(xiàn)，隨之而來的公共安全問題也難以回避。
　　結(jié)合我國的現(xiàn)狀，城市公共安全體系建設(shè)必須找到既符合城市發(fā)展規(guī)律，又能有效推動(dòng)整體前進(jìn)發(fā)展的突破口。著重可以從以下六個(gè)方面進(jìn)行努力：
　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)社會(huì)力量主體的有效參與。從國外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)力量參與城市公共安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量的政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)、文化等其它建設(shè)，能取得更好的社會(huì)效益。政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地培育一大批可以發(fā)揮作用的社會(huì)力量、社會(huì)組織，并將其納入城市公共安全的決策體系，從而調(diào)動(dòng)最廣大社會(huì)力量的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展成為推動(dòng)城市公共安全的又一重要主體。
　�。ǘ�）加強(qiáng)城市公共安全的相關(guān)立法。我們國家自2003年非典之后，開始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市公共安全法》，應(yīng)該是城市公共安全體系的重大基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市公共安全帶來重大威脅的行為得不到嚴(yán)格約束。如果有了法律規(guī)定則完全可以依法追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，進(jìn)而更有效地從源頭予以治理。今后，城市的公共安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在公共安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。
　�。ㄈ�）公共安全監(jiān)管檢查要常態(tài)務(wù)實(shí)。從以往情況看，一旦發(fā)生重大安全事故，監(jiān)管部門也會(huì)迅速行動(dòng)，對相對領(lǐng)域進(jìn)行突擊檢查，以避免類似事故再次發(fā)生，而事實(shí)是，如此突擊檢查帶來的卻是類似事故的重復(fù)發(fā)生，甚至更加嚴(yán)重。原因在于用突擊檢查代替了常規(guī)檢查、日常監(jiān)管，經(jīng)常性的工作突擊做，突擊性的工作經(jīng)常做，使本來應(yīng)無縫銜接的公共安全變成了有縫對接，從而為公共安全事故的發(fā)生埋下了隱患和漏洞。安全檢查決不能僅僅滿足于聽匯報(bào)、看資料或應(yīng)付檢查，更不能以生命為代價(jià)來檢驗(yàn)所謂的“突擊檢查”。安全檢查要留下痕跡，發(fā)生安全事故，一定要按照“誰檢查、誰連帶”的責(zé)任原則，使監(jiān)管真正成為倒逼安全的機(jī)制。
　　（四）落實(shí)公共安全管理績效考核。2007年，中央著力推動(dòng)應(yīng)急管理工作納入干部績效考核體系。之前，也在一些危機(jī)事件中“問責(zé)”了部分官員，但是，目前推行的考核還僅僅是一些非常小的方面，甚至是流于形式。因?yàn)椋�真正進(jìn)行考核所需的相關(guān)指標(biāo)、結(jié)構(gòu)等都未明確規(guī)定，所謂的考核或問責(zé)其實(shí)也是一種人為隨機(jī)行為，缺乏固定的合理量化標(biāo)準(zhǔn)，城市公共安全績效評(píng)估體系應(yīng)該根據(jù)公共安全管理的基本規(guī)律，不僅關(guān)注危機(jī)發(fā)生后的行動(dòng)表現(xiàn)，更要將危機(jī)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備、預(yù)防、持續(xù)監(jiān)控等，包括人、財(cái)、物等各主要部分都將納入考核評(píng)價(jià)體系，合理確定各自的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，所占的系數(shù)等，逐漸依靠評(píng)估手段有效推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。
　�。ㄎ澹┗鶎踊�礎(chǔ)建設(shè)擺上重要位置。要把基層一線作為公共安全主戰(zhàn)場，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化�；鶎邮菣z驗(yàn)公共安全方針、政策、辦法和預(yù)案是否可行的最重要場所�；鶎邮前l(fā)現(xiàn)問題，消除隱患最有效的環(huán)節(jié)。第一時(shí)間、第一反應(yīng)者是非常重要的，第一反應(yīng)者的素質(zhì)和自救互救能力往往決定他們在災(zāi)難來臨時(shí)是否生存的關(guān)鍵，基層是公共安全出經(jīng)驗(yàn)、出辦法、出成果的沃土。要做到基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力、基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效、基本隊(duì)伍一呼百應(yīng)、基用法規(guī)配套健全。
　�。�六）扶持公共安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共安全產(chǎn)業(yè)也是城市公共安全體系中非常重要的方面，公共安全產(chǎn)業(yè)包含了產(chǎn)品、技術(shù)以及服務(wù)，能夠非常有效的調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)力量，城市無論在產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)供給還是服務(wù)人才提供等方面都具有非常明顯的優(yōu)勢。同時(shí)，城市發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)，一方面可以解決我們國家很多公共安全管理設(shè)施依賴進(jìn)口這一現(xiàn)實(shí)問題，另一方面也可以通過一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造一條公共安全管理的產(chǎn)業(yè)鏈，培育出公共安全文化，這是一條可以大膽嘗試的路徑。
　　高度重視城市公共安全建筑質(zhì)量問題，近幾年來，我們國家發(fā)生的一些觸目驚心的事故，路塌塌、橋垮垮、樓歪歪時(shí)常屢見報(bào)端，這些事件其根本原因不僅僅是施工單位偷工減料所至，規(guī)劃是否科學(xué)，設(shè)計(jì)是否合理，資料是否完整，監(jiān)理到不到位，驗(yàn)收是不是走過場？事發(fā)之后又找不到設(shè)計(jì)和施工的相關(guān)資料，也就是說，面對一座座“豆腐渣”工程，往往會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工原始資料“丟失”，成為一樁樁“無頭公案”。盡管這些工程都是經(jīng)過建設(shè)部門驗(yàn)收合格的。喊了多少年的“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，為什么會(huì)出現(xiàn)那么多的豆腐渣工程，我想這并不是技術(shù)問題，而是良心問題、誠信問題、責(zé)任問題。我們的設(shè)計(jì)、施工單位既是承載著社會(huì)責(zé)任的特殊社會(huì)組織，又是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展過程中，讓一些缺乏責(zé)任心，不講誠信的人去從事百年大計(jì)，他會(huì)提供我們什么樣的產(chǎn)品？我們的工程技術(shù)人員必須遵循職業(yè)道德，有信心對自己設(shè)計(jì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)，有信心對自己的承諾負(fù)責(zé)？這實(shí)在值得我們深思。
　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。建筑市場的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑癥，確實(shí)給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，負(fù)有最重要和最直接責(zé)任的就是工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。國家住房建設(shè)部明確提出，今后工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，不管什么時(shí)候發(fā)生質(zhì)量事故和問題，都要追究這五個(gè)人的責(zé)任。并將從去年9月起以“空前規(guī)模和力度”在全國啟動(dòng)為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。上海的建筑業(yè)在國內(nèi)一直處于領(lǐng)先地位，不僅具有雄厚的建筑設(shè)計(jì)力量，建設(shè)規(guī)模、建造速度和施工技術(shù)也始終名列全國前茅，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改變城市面貌、完善城市功能、改善人口環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，上海的建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也走出國門承接重大工程，國際知名度越來越高。但是，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，城市建設(shè)規(guī)模與速度的持續(xù)強(qiáng)勁，人們對推廣綠色建筑、提升城市建設(shè)整體水平的呼聲越來越強(qiáng)，對建筑產(chǎn)品的安全、品質(zhì)和功能的要求越來越高。這方面我們的差距還是很大的。國外較早推進(jìn)建筑工業(yè)化，主要在二次大戰(zhàn)以后，當(dāng)時(shí)歐洲各國百廢待興，勞動(dòng)力緊缺，在既有工業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了建筑工業(yè)化。建房子就像造汽車一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)工廠批量生產(chǎn)樓梯、墻體、外墻面磚、窗框等構(gòu)件，運(yùn)輸?shù)巾?xiàng)目拼裝組建，就好像搭積木一樣，這樣的房子不僅能耗低，又安全舒適，可以從根本上提升住宅質(zhì)量。
　　城市發(fā)展是系統(tǒng)工程，是國家治理能力和治理體系的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，更要重視城市地下空間公共安全。城市地下空間有著巨大而豐富的空間資源，開發(fā)利用地下空間是提高土地利用效率與節(jié)省耕地、改善城市環(huán)境的有效途徑。但是，利用地下空間也不能忽視公共安全問題。管道整治已是迫在眉睫。我國陸上油氣管道總里程已經(jīng)達(dá)到12萬公里，可以繞地球3圈，截至去年5月底，國家安監(jiān)總局披露的數(shù)據(jù)顯示，這些管道共排查隱患29436處，平均每10公里就有2.5處隱患。據(jù)介紹，截至2014年7月底，中石化管道累計(jì)被打孔超過9000次，其中山東占69%。中石化承諾利用3年時(shí)間，投入281.07億元完成現(xiàn)有隱患全面整治工作，此外，還將在3年內(nèi)投入122億元用于替換更新老舊管道。管道整治已是迫在眉睫。我國陸上油氣管道總里程達(dá)到12萬公里，可以繞地球3圈，截至去年5月底，國家安監(jiān)總局披露的數(shù)據(jù)顯示，這些管道在排查隱患29436處，平均每10公里就有2.5處隱患。據(jù)介紹，截至2014年7月底，中石化管道累計(jì)被打孔超過9000次，其中山東占69%，中石化承諾，利用3年時(shí)間，投入281.07億元完成現(xiàn)有隱患全面整治工作。此外，還將在3年內(nèi)投入122億元用于替換更新老舊管道。我國城市發(fā)展協(xié)調(diào)平衡不當(dāng)就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)失調(diào)、管理失控、社會(huì)失序、心理失衡，危及城市公共安全和社會(huì)和諧安定。這不僅要求把城市公共安全提高到國家安全的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)和應(yīng)對，自覺以科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為規(guī)劃城市發(fā)展與公共安全的指導(dǎo)方針，采取相應(yīng)對策措施加以解決。
　　城市是人口、資源、財(cái)富最為集中的地方，是現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明、精神文明和制度文明高度集中、高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的重要載體。其中，人流是最重要的。資源是跟著人走的，人的流動(dòng)性增強(qiáng)，城市的活力就增強(qiáng)。公共安全風(fēng)險(xiǎn)對城市發(fā)展的挑戰(zhàn)性日益突出，對科學(xué)合理、高效的公共安全風(fēng)險(xiǎn)模式的應(yīng)對摸索已經(jīng)成為世界各國提高城市治理水平，提升公共安全管理質(zhì)量的重要課題。面對公共安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的種種挑戰(zhàn)，目前我國城市公共安全管理能力建設(shè)明顯跟不上城市發(fā)展速度，城市公共安全事件頻發(fā)，城市公共安全管理的形勢異常嚴(yán)峻。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)，提出要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體落實(shí)到城市層面上，就是要實(shí)現(xiàn)城市公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)而有針對性地研究解決策略，健全和完善我國城市公共安全保障體系。
　　城市公共安全管理體系建設(shè)沒有完全固定的統(tǒng)一模式。不同的國家、不同的區(qū)域、不同的城市，以及不同的發(fā)展階段都可以呈現(xiàn)出各異的特點(diǎn)。但從政府責(zé)任上說，維護(hù)城市公共安全是政府的重要職責(zé)；從政府所處的地位和所具備的能力來看，政府在城市公共安全管理中起著主導(dǎo)地位。領(lǐng)導(dǎo)干部的公共安全意識(shí)，是城市公共安全的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全意識(shí)薄弱是城市公共安全最大隱患；領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全責(zé)任不落實(shí)是城市公共安全最大危機(jī)。作為人民政府務(wù)必充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理。自覺把維護(hù)公共安全放在最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)；放在貫徹國家總體安全觀中來思考；放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。要破除行業(yè)單位在政府公共安全信息資源上的壁壘，實(shí)現(xiàn)城市公共安全管理平臺(tái)與各部門信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)利用，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。從而形成事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、信息反映和災(zāi)后處理等一系列完備的城市公共安全系統(tǒng)，并積極組織和保證每個(gè)環(huán)節(jié)的無縫銜接，協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，通過立法程序，確定社會(huì)各界和公民在社會(huì)生活中的地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以確保社會(huì)體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。
　　在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，政府的核心主導(dǎo)地位不會(huì)因其他主體的參與而有所動(dòng)搖，但這并不意味著城市公共安全管理中政府是唯一的力量。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及城市社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型步伐的加快，傳統(tǒng)政府管理模式下的權(quán)力控制、行政命令和制度約束等管理手段的缺陷和失效日益暴露。伴隨城市社會(huì)的發(fā)展和城市形態(tài)多元化、復(fù)雜化的趨勢，以政府主導(dǎo)為特征的城市管理模式向多元化城市治理模式的整體轉(zhuǎn)變，是城市公共安全管理現(xiàn)代化的必然選擇�，F(xiàn)代城市治理主體是多元的，除了政府，還有社區(qū)、非營利性組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、媒體、市民公眾等。城市公共安全涉及每個(gè)人的切身利益，政府的管理更需要得到公眾的理解和積極配合，社會(huì)公眾理應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到自己也是構(gòu)建城市公共安全的重要的權(quán)力和責(zé)任主體，如果完全把自己的安危交給別人，而不對公共安全負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任也是不合適的。政府與公民對公共生活的良好合作與互動(dòng)，是法治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者最有效的狀態(tài)，應(yīng)該說，公眾城市公共安全意識(shí)的高低和參與的程度是這座城市公共安全管理的重要的參照系數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，公民素質(zhì)高的發(fā)達(dá)國家，公共安全事件或事故發(fā)生率要比發(fā)展中國家低得多。因此，公民需要不斷提升規(guī)則意識(shí)和安全意識(shí)，為公共安全管理作出努力。只有公眾的能力得到充分發(fā)揮和使用，政府才能將城市公共安全的政策、措施落到實(shí)處。應(yīng)把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系中，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒，動(dòng)員全社會(huì)的力量來維護(hù)城市的公共安全。