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在改革開放四十年到來之際，立足我國社會矛盾的整體變遷，揭示社會矛盾演變的主要特點(diǎn)和基本規(guī)律，總結(jié)中國特色社會矛盾化解的重要經(jīng)驗(yàn)，對于新時代經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。國家信訪局黨組成員、副局長李皋作為信訪領(lǐng)域既具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又具有深厚的理論功底的一位信訪工作者，通過自身的信訪實(shí)踐，聚焦四十年來經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村、生態(tài)等領(lǐng)域社會矛盾的歷史發(fā)展，通過對諸領(lǐng)域矛盾形態(tài)及其成因的揭示，探尋社會矛盾化解的中國方案、中國路徑和中國智慧，為順利實(shí)現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供現(xiàn)實(shí)借鑒和理論啟示。

序

國務(wù)院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長舒曉琴

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。今年是改革開放四十周年。四十年彈指一揮間，四十年神州展巨變，改革開放的浩蕩浪潮讓我們實(shí)現(xiàn)了從落后時代到趕上時代、引領(lǐng)時代的歷史性跨越，迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

歷史告訴現(xiàn)在，也告訴未來。沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò)溯源追流，就能看清當(dāng)代中國改革開放從哪里來、到哪里去的前進(jìn)邏輯。經(jīng)歷改革開放的波瀾壯闊，感受改革開放的日新月異，把握改革開放的前進(jìn)邏輯，從不同視角去回顧改革開放四十年的歷史，梳理脈絡(luò)、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究規(guī)律，既有益于清醒認(rèn)識過去，也有益于更好把握未來。李皋同志借助北京市信訪矛盾分析研究中心，組織相關(guān)專家學(xué)者，從社會矛盾變遷的視角分析研究改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)啟示，是一件很有意義的事情。

問題是時代的聲音。改革往往由問題倒逼出來，各種社會問題包括社會矛盾的解決，成為改革開放的源動力。為什么四十年前改革從農(nóng)村開始？因?yàn)槭墙鉀Q主要矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。原有那種政社合一、一大二公的人民公社體制已經(jīng)嚴(yán)重制約生產(chǎn)力的發(fā)展，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。記得當(dāng)時在農(nóng)民中流傳著三鋤頭的說法：第一鋤頭是給政府的，第二鋤頭是給干部的，第三鋤頭才是給自己的。農(nóng)民消極怠工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村生活貧困，矛盾十分突出，由此引來小崗破冰，以安徽鳳陽小崗村為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)而發(fā)展為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從本質(zhì)上說，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包解放農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益訴求的過程。農(nóng)村改革如此，其他領(lǐng)域的改革亦是如此。我們在化解各種社會矛盾中走過來，還要在化解不斷出現(xiàn)的新的社會矛盾中走下去。

一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。改革開放到今天，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、關(guān)鍵期，剩下的都是難啃的硬骨頭，攻堅(jiān)克難的任務(wù)更加艱巨。特別是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，又正值兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對新的歷史方位、新的社會主要矛盾、新的現(xiàn)代化時間表，全面深化改革必須繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逢山開路，遇水架橋，唯有迎難而上，勇破利益固化之藩籬，方能闖出一片更加廣闊的新天地。本書回應(yīng)時代的召喚、傾聽時代的呼喚，以經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，運(yùn)用實(shí)證方法和動態(tài)思維，系統(tǒng)梳理和分析了不同歷史時期各種社會矛盾的背景原因、表現(xiàn)形式、解決過程，涉及的領(lǐng)域具有代表性，比較詳細(xì)地闡述了其中的變遷與啟示，既有對事物發(fā)展過程的客觀敘述，也提出了一些頗有見地的觀點(diǎn)。治國有常，而利民為本。當(dāng)前我國仍處于社會矛盾的多發(fā)期，既有老難題，又有新動向，但總體上是平穩(wěn)趨緩的，不少長期困擾的矛盾解決了、反映激烈的矛盾緩和了、深層次的矛盾化解了。從解決的路徑看，有的是通過改革體制制度解決的，有的是通過政策的調(diào)整完善化解的，有的是通過改進(jìn)工作減少的。事實(shí)證明，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，落實(shí)在人民群眾關(guān)心的每個具體事項(xiàng)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解社會矛盾，在不斷增進(jìn)人民福祉的過程中，使廣大人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，匯聚支持改革的廣泛共識，形成推動改革的磅礴力量。

群眾利益是現(xiàn)實(shí)的，社會矛盾是具體的�；饷艿倪^程，就是維護(hù)民利、凝聚民心的過程。改革開放以來，不同歷史時期、不同社會領(lǐng)域存在著這樣那樣的社會矛盾，有時還表現(xiàn)比較激烈，但總體上訴求集中在民生領(lǐng)域，主要是人民內(nèi)部矛盾，絕大多數(shù)是由利益問題引發(fā)的，是社會主要矛盾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的具體表現(xiàn)。本書一個重要的可貴之處，在于通過分析各種社會矛盾的歷史變遷，概括出社會矛盾的階段性、矛盾消長與均衡發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、矛盾成因的雙重性、矛盾演變的總體趨緩性等帶有規(guī)律性的特征，提煉歸納了應(yīng)對和化解社會矛盾的六條重要啟示，即始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、始終堅(jiān)持以法治為導(dǎo)向、始終堅(jiān)持從源頭預(yù)防和化解、始終堅(jiān)持提升基層治理水平、始終堅(jiān)持構(gòu)建矛盾多元化解體系。此外，基于客觀事實(shí)的分析，還有一些具體領(lǐng)域的、很有研究價值的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，從化解社會矛盾的角度，豐富了對改革開放的認(rèn)識，有溫度，也有深度。當(dāng)然，以此為課題，如何認(rèn)識在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，還有進(jìn)一步研究的空間。

在研究狀態(tài)下工作，既是一種能力、一種習(xí)慣，更是一種責(zé)任、一種境界。在改革承載中國夢砥礪奮進(jìn)的新長征路上，我們尤需推崇和贊賞這種作風(fēng)。對于從事信訪工作的同志來說，對社會的各種矛盾、群眾的各種訴求，不僅要知其然、知其所以然，更要有深入研究的自覺，洞察問題的敏銳和化解矛盾的作為。如此才能增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性和系統(tǒng)性，切實(shí)發(fā)揮好了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的作用。

是為序。

2018年9月20日

于北京

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