序 １

前言 １

第一章 沒有數(shù)據(jù)開放就沒有智能時代政府?dāng)?shù)據(jù)開放的前世今生 １

第一節(jié) 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的起源與背景 １

一、封閉還是開放政府，這件事和數(shù)據(jù)有關(guān) １

二、從開放源代碼到開放數(shù)據(jù) ２

三、政府?dāng)?shù)據(jù)是智能時代的一種公共基礎(chǔ)設(shè)施 ３

第二節(jié) 全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放：尚未成功，仍需努力 ４

一、全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放的興起 ４

二、國際合作加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐 ６

三、全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) ７

第三節(jié) 中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放：星星之火，可以燎原 ９

第二章 政府開放數(shù)據(jù)以后會怎樣？政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價值、潛在風(fēng)險和利益相關(guān)者 １２

第一節(jié) 為什么要開放政府?dāng)?shù)據(jù)？ １２

第二節(jié) 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的收益與風(fēng)險 １８

一、經(jīng)濟(jì)、社會、政治和其他價值 １８

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開放有哪些潛在風(fēng)險？ ２１

第三節(jié) 政府?dāng)?shù)據(jù)開放關(guān)系你我他 ２２ 一、政府?dāng)?shù)據(jù)的提供者 ２２

二、政府?dāng)?shù)據(jù)的利用者 ２２

三、政府?dāng)?shù)據(jù)的用戶和合作者 ２３

第四節(jié) 數(shù)據(jù)開放是一個生態(tài)體系，政府是一個平臺 ２３

第三章 真假數(shù)據(jù)開放 什么是真正的政府?dāng)?shù)據(jù)開放？ ２７

第一節(jié) 數(shù)據(jù)產(chǎn)品不等同于數(shù)據(jù)開放 ２７

一、政府統(tǒng)計(jì)報(bào)告 ２７

二、政府?dāng)?shù)據(jù)可視化 ２７

三、政府?dāng)?shù)據(jù)查詢服務(wù) ２９

四、政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用 ２９

第二節(jié) 真正的政府?dāng)?shù)據(jù)開放 ３０

第三節(jié) 政府?dāng)?shù)據(jù)開放和其他概念的區(qū)別？ ３２

一、開放數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)和開放政府 ３２

二、政府?dāng)?shù)據(jù)開放和政府信息公開 ３３

三、開放數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù) ３４

四、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)封閉 ３５

五、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易 ３６

六、政府?dāng)?shù)據(jù)開放和公共數(shù)據(jù)開放 ３７

第四章 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放整體水平如何？ ４０

第一節(jié) 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放在國際性評估中的位置 ４０

一、從開放數(shù)據(jù)晴雨表看 ４０

二、從全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)看 ４２

第二節(jié) 構(gòu)建符合我國實(shí)際的政府?dāng)?shù)據(jù)開放評估指標(biāo)體系與方法 ４３ 一、評估指標(biāo)體系 ４３

二、評估范圍 ５３

三、數(shù)據(jù)采集與分析方法 ５６

四、指標(biāo)計(jì)算方法 ５６

第三節(jié) 我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放概況 ５７

一、上線時間 ５７

二、地區(qū)分布 ５７

三、行政層級 ５８

２ 開放的數(shù)林：政府?dāng)?shù)據(jù)開放的中國故事

四、平臺類型 ５９

第四節(jié) 我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)與價值 ６０

一、數(shù)據(jù)數(shù)量 ６０

二、數(shù)據(jù)質(zhì)量 ６１

三、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) ６３

四、數(shù)據(jù)覆蓋面 ７０

五、數(shù)據(jù)持續(xù)性 ７５

第五節(jié) 我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的功能與體驗(yàn) ７７

一、平臺概覽 ７７

二、平臺導(dǎo)引 ８１

三、數(shù)據(jù)獲取 ８７

四、工具提供 ９０

五、利用成果展示 ９４

六、互動交流 ９７

七、個性化整合 １０３

第六節(jié) 我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)與準(zhǔn)備 １０５

一、法規(guī)與政策 １０５

二、領(lǐng)導(dǎo)力 １１５

三、組織保障 １１７

第七節(jié) 我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀與問題 １２０

一、指數(shù)分值與排名 １２０

二、綜合分析 １２２

三、數(shù)據(jù)層分析 １３４

四、平臺層分析 １３５

五、準(zhǔn)備度分析 １３８

第五章 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的先行者們都進(jìn)行了哪些探索？ １４１

第一節(jié) 先行先試，打造數(shù)據(jù)開放生態(tài)體系：上海市 １４１

一、率先開放：四大舉措啟動數(shù)據(jù)開放工作 １４１

二、持續(xù)推進(jìn)：制定數(shù)據(jù)開放規(guī)劃和工作計(jì)劃 １４３

三、培育生態(tài)：組織數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽推動應(yīng)用 １４５

四、規(guī)范管理：制定管理辦法應(yīng)對問題與風(fēng)險 １４９

五、縱深發(fā)展：試點(diǎn)區(qū)級層面的數(shù)據(jù)開放 １５０

第二節(jié) 全速推進(jìn)，后來居上引領(lǐng)全國：貴陽市 １５１

一、支撐背景：大數(shù)據(jù)成為貴州全省戰(zhàn)略行動 １５１

二、制度保障：領(lǐng)導(dǎo)重視與體制機(jī)制建設(shè) １５２

三、法治基礎(chǔ)：推動數(shù)據(jù)開放地方立法 １５３

四、上下聯(lián)動：市區(qū)兩級政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化 １５４

五、引領(lǐng)全國：地市級數(shù)據(jù)開放平臺中的標(biāo)桿 １５５

第三節(jié) 雖小先飛，先統(tǒng)籌后開放：佛山市南海區(qū) １５７

一、背景條件：起步早，但煙囪林立 １５７

二、夯實(shí)基礎(chǔ)：率先成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局 １５８

三、厚積薄發(fā)：開放數(shù)據(jù)推動應(yīng)用 １６０

第四節(jié) 行業(yè)先鋒，政企合作開放交通數(shù)據(jù)：交通運(yùn)輸部 １６１

一、來龍去脈：出行云的由來 １６２

二、進(jìn)展現(xiàn)狀：出行云的功能 １６３

三、發(fā)揮效益：出行云產(chǎn)生的效果 １６５

四、發(fā)展歷程：出行云是如何發(fā)展起來的 １６６

五、困境與挑戰(zhàn)：開放意愿、數(shù)據(jù)治理與安全風(fēng)險 １６８

六、未來路徑：探索公共數(shù)據(jù)開放之路 １７０

第六章 我國政府開放數(shù)據(jù)為什么這么難？ １７１

第一節(jié) 機(jī)遇與壓力：促成因素 １７１

一、國際標(biāo)桿示范 １７１

二、地方自主探索 １７２

三、上級試點(diǎn)部署 １７２

四、同行學(xué)習(xí)比較 １７３

五、第三方評估 １７４

第二節(jié) 問題與糾結(jié)：阻礙因素 １７４

一、懂不懂開放？ １７４

二、愿不愿意開放？ １７５

三、可不可以開放？ １７６

四、能力夠不夠？ １７８

五、數(shù)據(jù)在哪里？ １８０

４ 開放的數(shù)林：政府?dāng)?shù)據(jù)開放的中國故事

六、數(shù)據(jù)好不好？ １８０

七、平臺建在哪一級？ １８２

八、誰在用開放數(shù)據(jù)？ １８３

第三節(jié) 一個盤根錯節(jié)、不斷生長的森林 １８３

第七章 中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放路在何方？ １８６

第一節(jié) 擴(kuò)大開放，枝杈相連 １８６

第二節(jié) 夯實(shí)基礎(chǔ)，改善土壤 １８８

一、法規(guī)政策 １８８

二、領(lǐng)導(dǎo)支持 １８９

三、組織管理 １８９

四、人員能力 １９０

五、資金保障 １９０

六、數(shù)據(jù)治理 １９１

第三節(jié) 運(yùn)行平臺，提升體驗(yàn) １９２

一、平臺概覽 １９２

二、平臺導(dǎo)引 １９２

三、數(shù)據(jù)獲取 １９２

四、工具提供 １９２

五、利用成果展示 １９３

六、互動交流 １９３

七、個性化整合 １９３

第四節(jié) 釋放數(shù)據(jù)，確保質(zhì)量 １９３

一、免費(fèi)原則 １９３

二、數(shù)據(jù)數(shù)量 １９４

三、數(shù)據(jù)質(zhì)量 １９４

四、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) １９５

五、數(shù)據(jù)覆蓋面 １９６

六、數(shù)據(jù)持續(xù)性 １９６

第五節(jié) 面向利用，動態(tài)循環(huán) １９６

第六節(jié) 確保安全，分級分類 １９７

第七節(jié) 營造環(huán)境，培育生態(tài) １９９

一、基礎(chǔ)環(huán)境 １９９

二、利用能力 １９９

三、創(chuàng)新文化 ２００

第八節(jié) 整體路徑與關(guān)鍵模塊 ２００

第八章 一切才剛剛開始：政府?dāng)?shù)據(jù)開放的未來 ２０３

第一節(jié) 不斷變化的技術(shù)環(huán)境 ２０３

一、物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)開放 ２０３

二、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)開放 ２０４

三、人工智能與數(shù)據(jù)開放 ２０５

第二節(jié) 變遷中的社會、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境 ２０６

一、法治倫理與數(shù)據(jù)開放 ２０６

二、數(shù)據(jù)鴻溝與數(shù)據(jù)開放 ２０７

三、全球治理與數(shù)據(jù)開放 ２０８

第三節(jié) 組織變革與數(shù)據(jù)開放 ２０９

第四節(jié) 開放數(shù)林的未來：大小兩個生態(tài)系統(tǒng)的生長演化 ２１０

索引 ２１４

參考文獻(xiàn) ２２４

后記 ２３０