擺在讀者面前的這本書是我主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“城市基層社會(huì)組織的生長(zhǎng)機(jī)制及培育路徑研究”（12CSH075）的研究成果。我之所以關(guān)注城市基層社會(huì)組織，其實(shí)最初是一種研究上的“路徑依賴”。因?yàn)樽?005年開始，我開始研究農(nóng)民合作，繼而又研究農(nóng)村基層社會(huì)組織。后來由于工作需要開展城市社區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市基層社會(huì)組織的發(fā)展與農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展有很大的差別，便萌生了研究城市基層社會(huì)組織的興趣。而且，在當(dāng)前城市基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的背景下，作為民間社會(huì)力量發(fā)育象征的城市基層社會(huì)組織的發(fā)展將直接影響治理效果。因此，如何在社區(qū)碎片化、居民個(gè)體化的條件下促進(jìn)居民參與，進(jìn)而促進(jìn)城市基層社會(huì)組織發(fā)展，成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，也是學(xué)界必須思考的一個(gè)重要理論問題。本書在居民參與與合作的視野下研究當(dāng)前中國(guó)城市基層社會(huì)組織的發(fā)展，在理論上，可以通過提煉適合中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際的本土理論，彌補(bǔ)西方理論在解釋中國(guó)城市基層社會(huì)組織發(fā)展上的乏力；在實(shí)踐上，有助于破解社區(qū)發(fā)展中居民自主參與弱的集體行動(dòng)困境，提高城市基層社會(huì)組織自我發(fā)展和服務(wù)社會(huì)的能力，完善政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織三元合作的基層社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。
　　本書的特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是考慮到城市基層社會(huì)組織的建立與發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是居民參與，所以從居民參與的角度切入研究城市基層社會(huì)組織的培育與發(fā)展，避免了不同學(xué)科對(duì)城市基層社會(huì)組織總貌的人為割裂；其二是綜合理性選擇理論、社會(huì)資本理論和歷史一制度主義理論，構(gòu)建一個(gè)“利益一認(rèn)同一制度”的理論框架，以探究影響城市基層社會(huì)組織發(fā)展的各種因素，避免了采用單一理論視角可能導(dǎo)致的“盲點(diǎn)”。
　　本書的主要內(nèi)容是在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，著重對(duì)各類城市基層社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，概括城市基層社會(huì)組織發(fā)展的特點(diǎn)與存在的問題，并用“制度認(rèn)同利益”的理論框架分析影響城市基層社會(huì)組織發(fā)展的因素，進(jìn)而探索城市居民參與合作的條件，提煉城市基層社會(huì)組織發(fā)展的生長(zhǎng)機(jī)制，提出培育和促進(jìn)城市基層社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議。
　　不同類型的城市基層社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀各不相同。作為民主治理類社會(huì)組織的居委會(huì)仍然沒有擺脫“行政化”與“自治性”之間的張力，以居委會(huì)選舉和“議行分設(shè)”為主要內(nèi)容的“去行政化”改革并未取得預(yù)期效果。作為社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的居民志愿組織在社區(qū)“以黨建帶社建”的背景下，在樞紐型社會(huì)組織的孵化培育下不斷發(fā)展，以黨員志愿者工作室和志愿者組織網(wǎng)絡(luò)的形成為典型代表。作為維護(hù)權(quán)益類社會(huì)組織的業(yè)委會(huì)隨著我國(guó)住房體制改革而興起，并呈現(xiàn)出“非常的”維權(quán)和“日常的”自治兩個(gè)運(yùn)作面向，雖然有些社區(qū)中業(yè)委會(huì)發(fā)展有所創(chuàng)新，但相對(duì)其他類型社會(huì)組織來說略顯薄弱。作為文體活動(dòng)類組織的社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)數(shù)量最多，發(fā)展得最火熱，街道層面群眾團(tuán)隊(duì)和居民區(qū)層面群眾團(tuán)隊(duì)的發(fā)展呈現(xiàn)不同的模式與特點(diǎn)，社區(qū)文體精英在群眾團(tuán)隊(duì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。總的來說，城市基層社會(huì)組織發(fā)展已呈現(xiàn)出發(fā)展類型不均、組織性不一，非營(yíng)利性顯著、志愿性趨強(qiáng)，政府嵌入社會(huì)、民間性不純，草根力量生長(zhǎng)、自治性提升的特征，但也還存在資源來源單一、資金人才缺乏，內(nèi)部管理貧弱、組織能力不強(qiáng)，服務(wù)活動(dòng)粗放、居民參與不足的問題。
　　不同社區(qū)、不同類型的城市基層社會(huì)組織的發(fā)展程度與功能發(fā)揮有所差異，迫使我們不得不去思考影響城市基層社會(huì)組織發(fā)展的因素。泛泛地來看，影響城市基層社會(huì)組織的因素有很多，但綜合考量中國(guó)社會(huì)組織研究材料積累及學(xué)術(shù)界關(guān)注程度等因素，尤其是綜合歷史制度主義理論、社會(huì)資本理論和理性選擇理論，本書構(gòu)建了“利益認(rèn)同制度”的分析框架。城市基層社會(huì)組織生長(zhǎng)就是居民在利益、認(rèn)同和制度的混合機(jī)制作用下，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與與合作的集體行動(dòng)過程。利益是城市基層社會(huì)組織發(fā)展的前提條件。認(rèn)同是城市基層社會(huì)組織生長(zhǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)。制度是城市基層社會(huì)組織生長(zhǎng)的外部環(huán)境。利益、認(rèn)同與制度都對(duì)城市基層社會(huì)組織發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響，既有促進(jìn)作用，又有一定的抑制作用。而且，利益、認(rèn)同與制度三個(gè)因素并非完全孤立，而是相互作用。