在單一制且地方差異懸殊的大國(guó)，省級(jí)地方性法規(guī)的創(chuàng)制空間有無限制，創(chuàng)制行為的正當(dāng)性與合法性何在，這是一個(gè)值得研究的問題。本書在我國(guó)中央地方立法權(quán)限劃分的框架中，考察地方立法權(quán)的實(shí)際運(yùn)作，分析地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的表現(xiàn)形態(tài)、形成機(jī)理及其合法性與正當(dāng)性基礎(chǔ)，嘗試提出地方性法規(guī)創(chuàng)制空間的法解釋方案和法政策措施。作者通過對(duì)地方立法客觀實(shí)踐的梳理和觀察，嘗試為界分中央與地方立法權(quán)限提供一種分析的角度和思路，以此推動(dòng)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
作者從民主集中制原則出發(fā)得出四點(diǎn)結(jié)論：一是屬于中央事權(quán)，但需要地方視實(shí)際情況實(shí)施的，國(guó)家層面的立法要留有余地，給地方性法規(guī)創(chuàng)制留有空間；二是地方差異性大于統(tǒng)一性要求的事項(xiàng)，國(guó)家層面立法可適當(dāng)謙抑，以便于地方立法有針對(duì)性地、因地制宜地具體化；三是在國(guó)家高速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)當(dāng)從合目的性的角度從寬理解與上位法的不抵觸原則，支持地方進(jìn)行立法探索；四是地方立法從保障公民、法人和其他組織權(quán)利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的目的出發(fā)，使立法具有民意基礎(chǔ)，可以為地方立法提供正當(dāng)性支撐。
習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上提出了政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警新十六字方針，中共中央要求把加強(qiáng)公安政策理論和重大問題研究作為新時(shí)代公安工作的重要內(nèi)容。為在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)公安工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供智力支持，是全國(guó)公安院校必須承擔(dān)的重要職責(zé)。作為我國(guó)公安人才培養(yǎng)的重要基地之一，上海公安學(xué)院是上海培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型警務(wù)人才的唯一公安類本科院校，也是公安部設(shè)立的全國(guó)公安師資、外警、國(guó)保、科技信息化、網(wǎng)絡(luò)警察、心理等培訓(xùn)基地，至今已為上海乃至全國(guó)公安政法系統(tǒng)輸送了3.6萬余名畢業(yè)生，培養(yǎng)了一批立足時(shí)代前沿的警學(xué)研究人才，被譽(yù)為申城警察的搖籃、警官的熔爐。為更好地服務(wù)平安上海建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，值此上海公安學(xué)院建校70周年之際，我們推出上海公安學(xué)院警學(xué)論叢（以下簡(jiǎn)稱警學(xué)論叢）系列著作資助出版活動(dòng)，希望通過對(duì)全市公安系統(tǒng)重要科研成果的出版資助，一方面，倡導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)開展公安理論及實(shí)務(wù)研究，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，更好地推動(dòng)上海警學(xué)研究，培育公安研究新人；另一方面，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的公安戰(zhàn)斗力，助推超大城市社會(huì)治理創(chuàng)新。隨著上海公安事業(yè)的發(fā)展、公安實(shí)踐的不斷豐富和高水平研究人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，未來從事警學(xué)研究的人員必將越來越多。警學(xué)論叢旨在反映當(dāng)前上海公安系統(tǒng)警學(xué)研究的最新成果，為上海公安系統(tǒng)警學(xué)研究人才提供可持續(xù)的展示平臺(tái)。列入警學(xué)論叢的著作，理論上應(yīng)有所創(chuàng)新，并具備重要的實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)價(jià)值。為了保證警學(xué)論叢的質(zhì)量，我們堅(jiān)持好中選優(yōu)、寧缺毋濫的原則，引入嚴(yán)格的評(píng)審機(jī)制，以保證列入其中的每一部著作在研究質(zhì)量和推廣價(jià)值等方面都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。智能時(shí)代的到來，公安工作面臨新的深刻變革，需要廣大科研人員深入、持續(xù)的探索。我們將以推進(jìn)平安上海、法治中國(guó)為己任，不斷推出能夠反映上海警學(xué)研究新成果的優(yōu)秀作品。這項(xiàng)工作如果能夠得以持續(xù)，若干年后，我們一定會(huì)為警學(xué)論叢在建設(shè)最有序、最安全、最干凈的卓越的全球城市中所發(fā)揮的智力支持作用而備感欣慰。是為序。上海市公安局黨委委員上海公安學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)韓勇2019年5月27日
金黎鋼，法學(xué)博士，人民警察，現(xiàn)任上海市公安局法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)。2001年畢業(yè)于華東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。2015年畢業(yè)于上海交通大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)，先后獲法學(xué)碩士學(xué)位和法學(xué)博士學(xué)位。
序言
緒論001
一、 論題的確定001
二、 研究范圍的界定007
三、 研究現(xiàn)狀述評(píng)011
四、 研究方法的擇定017
五、 研究的基本思路與結(jié)構(gòu)018
第一章道路交通安全地方性法規(guī)創(chuàng)制性
條款022
第一節(jié)中央和省級(jí)地方道路交通安全
立法簡(jiǎn)況023
一、 道路交通安全法律和行政法規(guī)023
二、 道路交通安全省級(jí)地方性法規(guī)024
第二節(jié)道路交通安全地方性法規(guī)創(chuàng)制
條款的具體表現(xiàn)028
一、 創(chuàng)制行政主體權(quán)力和責(zé)任條款029
二、 創(chuàng)制公民、法人等主體權(quán)利和義務(wù)
條款039
三、 創(chuàng)制公民、法人等主體法律責(zé)任
條款049
第三節(jié)道路交通安全地方性法規(guī)創(chuàng)制
條款的成因及其正當(dāng)性065
一、 合法性標(biāo)準(zhǔn)066
二、 正當(dāng)性考量因素070
第二章消防安全地方性法規(guī)創(chuàng)制性條款084
第一節(jié)中央和省級(jí)地方消防安全立法簡(jiǎn)況084
一、 消防安全法律084
二、 消防安全省級(jí)地方性法規(guī)089
第二節(jié)消防安全地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的具體表現(xiàn)092
一、 創(chuàng)制行政主體權(quán)力條款093
二、 創(chuàng)制公民、法人等主體義務(wù)條款095
三、 創(chuàng)制公民、法人等主體法律責(zé)任條款102
第三節(jié)消防安全地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的成因及其
正當(dāng)性105
一、 地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的成因分析105
二、 地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的合法性問題114
第三章治安管理地方性法規(guī)創(chuàng)制性條款122
第一節(jié)治安管理立法簡(jiǎn)述122
一、 治安管理的內(nèi)涵122
二、 中央和省級(jí)地方治安管理立法簡(jiǎn)況124
第二節(jié)治安管理地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的具體表現(xiàn)131
一、 治安管理地方性法規(guī)中的創(chuàng)制性條款131
二、 上海世博會(huì)安保地方立法中的創(chuàng)制性條款139
第三節(jié)治安管理地方立法創(chuàng)制條款的成因及其正當(dāng)性142
一、 地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的成因分析143
二、 地方性法規(guī)創(chuàng)制條款的合法性問題147 第四章地方性法規(guī)創(chuàng)制性條款的合法性分析155
第一節(jié)優(yōu)化中央與地方立法權(quán)配置155
一、 中央與地方立法權(quán)限配置的原則156
二、 中央與地方立法權(quán)限配置的具體標(biāo)準(zhǔn)159
三、 中央與地方立法調(diào)整的具體事項(xiàng)范圍162
第二節(jié)妥帖界定地方性事務(wù)165
一、 地方性事務(wù)概念的提出165
二、 地方性事務(wù)的內(nèi)涵167
三、 地方性事務(wù)范圍的確定171
第三節(jié)適當(dāng)解釋不抵觸原則172
一、 不抵觸原則的含義173
二、 關(guān)于不抵觸原則認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的檢討175
三、 把握不抵觸原則的具體建議181
第四節(jié)總結(jié)與展望185
參考文獻(xiàn)190
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