公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)有趣的主題，所討論的主要問題是全世界政府都需要面臨的問題，包括稅收、政府支出和國家債務(wù)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的問題是各個(gè)國家的公民和他們選出的代表十分關(guān)心之事。更重要的是，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)的方方面面。理解公共政策，首先要理解家庭和企業(yè)如何決策，他們?nèi)绾卧谑袌鼋?jīng)濟(jì)中互動(dòng)，以及隨著時(shí)間的推移經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展。

出于對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題內(nèi)容的關(guān)注，我們在20世紀(jì)70年代寫了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)講義》這本教材（最終于1980年出版）。我們當(dāng)時(shí)的初衷是將相關(guān)理論的研究成果納入公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)主題，相關(guān)理論的內(nèi)容包括了現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一般均衡理論以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理。更新理論體系尤其重要。與我們一樣，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的保羅??薩繆爾森、雷夫??約翰森、彼得??戴蒙德、詹姆斯??米爾利斯等學(xué)者也是關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家�？梢哉f，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。我們的書雖然定位于相關(guān)領(lǐng)域的研究生，但也不局限于專業(yè)的公共財(cái)政領(lǐng)域。《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》這本書秉承我們一貫的觀點(diǎn)，即所有職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都應(yīng)該理解“政策爭論的語法”。

在今天，我們會(huì)換一種寫法來寫這本書嗎？是的。更多的變化是加法內(nèi)容而非減法內(nèi)容。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主題已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。在2015年版導(dǎo)言中，我們對(duì)近期主要主題的發(fā)展稍作概括。不少公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，甚至是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，需要新的研究思路。我們當(dāng)然是有選擇性地強(qiáng)調(diào)某些領(lǐng)域，同時(shí)為一些重要的主題提供研究線索，我們本來打算更新這本教材，并將新的內(nèi)容都囊括進(jìn)去。有許多新的其他內(nèi)容值得探討。我們也不可能閱盡20世紀(jì)70年代以來出版的相關(guān)海量文獻(xiàn)。在此，推薦由艾倫??奧爾巴赫(Alan Auerbach)和馬丁??菲爾德斯坦主編的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊》（Handbook of Public Economics），現(xiàn)任主編是哈吉·柴提（Raj Chetty）和伊曼紐爾??塞斯(Emmanuel Saez)。稅收領(lǐng)域的問題可以參考米爾利斯所做的關(guān)于英國稅收背景的系列報(bào)告(Mirrlees, 2010)，以及Robin Boadway (2012)的研究。

國際和全球公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

在21世紀(jì)閱讀《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)講義》，馬上發(fā)現(xiàn)本講義缺失了(第4頁指出的)國際公共財(cái)政問題。如果在今天寫這本書，情況將大不相同。事實(shí)上，斯蒂格利茨關(guān)于全球化問題撰寫了大量文章，阿特金森也寫過一本關(guān)于全球公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的書籍。已經(jīng)無法在一個(gè)封閉的國家經(jīng)濟(jì)范圍中探討財(cái)政政策。由于國家之間存在稅收競爭，稅收政策會(huì)限制各國政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如第5講分析的企業(yè)決策，企業(yè)不僅要考慮投資和融資環(huán)境，而且還要考慮廠房選址，以及總部的選址問題。政府在制定稅收政策之時(shí)必然要考慮企業(yè)的反應(yīng)。個(gè)人納稅者會(huì)考慮選擇居住地和稅居地的問題。因此，稅收政策和政府支出政策也會(huì)影響人們的移居決策。

現(xiàn)在，一個(gè)國家的政府必須在國際競爭和國際合作的背景下來制定財(cái)政政策。進(jìn)一步而言，全球問題需要各國共同應(yīng)對(duì)，例如維持貿(mào)易平衡、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資以及應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)將公共財(cái)政問題視為全球政策——如可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——政策的設(shè)計(jì)也需要借鑒國際化組織的視角。哪里有全球公共物品需要融資，那里就有債務(wù)共享協(xié)議。

需要說明的是，本講義的學(xué)術(shù)框架依舊提供了分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的基本理論。關(guān)于地方公共物品（第17講），盡管公共支出效益局限于區(qū)域的居民，但我們的分析考慮了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)的情形。很明顯，我們可以從一國公共物品擴(kuò)展到地區(qū)公共物品，同樣可以再擴(kuò)展到全球公共物品——影響世界上每一個(gè)人的福利的物品（包括知識(shí)、全球環(huán)境、全球安全或全球健康）（Stiglitz, 1995, 1999a）。同樣的問題也出現(xiàn)在接下來要討論的財(cái)政聯(lián)邦主義和財(cái)政分權(quán)問題中，它們已成為政治辯論的核心問題。（以下討論的）重要的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題涉及：較低水平的政府更能順應(yīng)他們的公民？在多大程度上，一個(gè)政治實(shí)體所做的決定的后果由其他人承擔(dān)？

將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)展至全球公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，隨之而來的挑戰(zhàn)也不少，尤其是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范性分支內(nèi)容。我們根據(jù)什么評(píng)估政策？我們不可能簡單地應(yīng)用一個(gè)國家層面的成本和效益評(píng)估方法。但我們應(yīng)該轉(zhuǎn)向一個(gè)完全成熟的國際視野——世界主義嗎？這可意味著世界上所有的公民都被賦予一樣的權(quán)重。這樣一來，步子似乎邁得有點(diǎn)大，畢竟國家層面政府的控制能力有限。英國財(cái)政部關(guān)于如何評(píng)估基礎(chǔ)公共投資的一份文檔正好描述了這種挑戰(zhàn)：“應(yīng)該分別識(shí)別和計(jì)算對(duì)非英國居民和公司的所有影響(包括直接和間接的成本和效益)”。但英國財(cái)政部的相同文檔又認(rèn)為“一般地不建議進(jìn)行這樣的計(jì)算，凈效益是對(duì)所有人而言的，而凈成本只由英國居民承擔(dān)”（HM Treasury, 2011, 21n）。這種觀點(diǎn)似乎是使用了全球視角又拒絕了全球評(píng)估法。現(xiàn)實(shí)中，國家政府在衡量政策效益時(shí)賦予境外居民一定的權(quán)重，但遠(yuǎn)非與本國居民相等的權(quán)重。這樣一種折中的方法也應(yīng)納入全球福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的考量(Atkinson, 2014)。

行為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

如果重寫這本書，我們當(dāng)然要更加關(guān)注行為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)文獻(xiàn)。較傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一個(gè)更廣泛的經(jīng)濟(jì)決策的視角，而我們的教材恰恰主要依賴于傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)整合了心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、神經(jīng)科學(xué)等學(xué)科，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)模型提供了更豐富的視角來看待家庭和企業(yè)對(duì)公共政策的反應(yīng)。我們現(xiàn)在意識(shí)到在許多場合下，個(gè)人的行為并不能用“其將最大化一個(gè)定義良好的效用函數(shù)”來完美描述，尤其是在不確定性下的選擇行為。概率判斷可能與任何合理的相關(guān)事件發(fā)生可能性的估計(jì)不相關(guān)。如何進(jìn)行選擇的方法可能影響到?jīng)Q策結(jié)果：選擇框架變得很重要。個(gè)人的偏好可能受到其他人的影響。進(jìn)而，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)描述性經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容提出了挑戰(zhàn)，更對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了挑戰(zhàn)。

即使個(gè)人的行為看似非理性（從標(biāo)準(zhǔn)的效用最大化模型角度看），其仍然是可預(yù)期的非理性（利用了Ariely，2008的定義）。這是貫穿行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旨。因?yàn)榉抢硇缘钠髽I(yè)和個(gè)人的行為反應(yīng)有系統(tǒng)的影響，政府在制定公共政策時(shí)需要將其考慮進(jìn)去。因此，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)使用舊模型分析某些政策變化的后果的方法提出了強(qiáng)有力的警示，它也為政府干預(yù)提供了新的工具。標(biāo)準(zhǔn)的理論認(rèn)為，政府降低稅收對(duì)消費(fèi)幾乎沒有影響，因?yàn)橥瑫r(shí)也降低了扣繳率。個(gè)人面對(duì)同樣的預(yù)算約束，行為也相差無幾。但是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭論，如果個(gè)人見其銀行賬戶的錢或者實(shí)得工資增多了，他們會(huì)消費(fèi)得更多。人們會(huì)被“助推”著消費(fèi)（Sunstein and Thaler, 2008）。（這一思想實(shí)際上影響了2009年美國政府的減稅政策設(shè)計(jì)。）