黨的十九屆四中全會(huì)提出要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。2020年2月23日，習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中指出：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)�！� 為了幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高治理能力，組織編寫了《領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力十講》一書。全書結(jié)合典型案例較為系統(tǒng)深入地論述了領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力、制度執(zhí)行力、系統(tǒng)治理能力、依法治理能力、綜合治理能力、源頭治理能力、應(yīng)急管理能力和應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力、輿論引導(dǎo)能力、駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力，以及提高治理能力必須掌握的途徑和方法，說理透徹，行文流暢，具有較強(qiáng)的可讀性、理論性、指導(dǎo)性。
黨的十九屆四中全會(huì)提出要“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中指出：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強(qiáng)綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)�！边@一重要講話精神，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力提出了明確要求，具有極強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性。當(dāng)前，必須著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。
一、著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個(gè)治理能力”
黨的十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求中提出了加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這實(shí)際上提出了治理的四種方式，說明治理要從四個(gè)維度進(jìn)行。這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力，尤其是要重點(diǎn)提高這四個(gè)方面的治理能力。
一要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的系統(tǒng)治理能力。國家治理包括內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定等方面，黨政軍民學(xué)，東西南北中都是國家治理的重要領(lǐng)域。國家治理要求國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不能受到侵犯，國家主權(quán)、發(fā)展、安全原則不能被觸碰，國家核心利益應(yīng)該受到保護(hù)，人民群眾利益至上等重要內(nèi)容。國家治理除了社會(huì)建設(shè)以外，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，而社會(huì)治理主要包括社會(huì)建設(shè)。國家治理的這些內(nèi)容和要求說明，國家治理不能是單一的治理，而是系統(tǒng)的治理。國家治理應(yīng)該是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)人民群眾治理國家。這就要求充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，全國一盤棋，要站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和處理問題，從政治上認(rèn)識和判斷形勢，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。系統(tǒng)治理還要求人民群眾的廣泛參與。要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機(jī)制，把廣大群眾有效動(dòng)員組織起來，形成國家治理人人參與的局面。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行國家治理，政府和社會(huì)各界的力量也不能缺位，政府的宏觀調(diào)控機(jī)制和社會(huì)的協(xié)同機(jī)制緊密相連，功能互補(bǔ)，才能產(chǎn)生國家治理的協(xié)同效應(yīng)。
洪向華，中共中央黨校督學(xué)，教授，博導(dǎo)。中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長。曾任中央黨�？蒲胁扛毖惨晢T，中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究室主任、《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志副總編。在《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》《求是》《黨建研究》等報(bào)刊上發(fā)表論文、譯文200余篇，主編《領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德》《領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)讀本》《“四個(gè)全面”黨員干部讀本》《做合格共產(chǎn)黨員》《復(fù)興之路》（該書被評為2008年全國社科暢銷書）、《聚焦中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型》（該書在2012年由湖北省委書記向全省干部推薦）、《新時(shí)代黨的建設(shè)叢書》（該套叢書人選中宣部重點(diǎn)主題出版物，獲***黨員教育中心第四屆黨員教育培訓(xùn)教材展示交流活動(dòng)精品獎(jiǎng)）等30余部著作。2013年獲“全國優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)專家”稱號。2019年被人民網(wǎng)評為“十大理論好聲音”。
前言 著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力
第一講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治領(lǐng)導(dǎo)能力
一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力
二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力
三、增強(qiáng)斗爭精神，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍、善于斗爭
第二講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力
一、強(qiáng)化制度意識和制度思維
二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度
三、善于嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)
第三講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)治理能力
一、堅(jiān)持系統(tǒng)思維
二、總攬全局、協(xié)調(diào)各方
三、鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與
第四講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力
一、依法治理的基礎(chǔ)：堅(jiān)持法治思維和法治方式
二、依法治理的實(shí)踐：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法
三、依法治理的保障：抓好“關(guān)鍵少數(shù)”
第五講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合治理能力
一、綜合施策
二、強(qiáng)化道德約束
三、創(chuàng)新群眾工作方式方法
四、打造社會(huì)治理共同體
第六講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部源頭治理能力
一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，防患于未然
二、治理重心放在基層
三、發(fā)揮社會(huì)組織的作用
第七講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理和應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力
一、切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力
二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力
第八講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)能力
一、加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作力度
二、建立健全輿情應(yīng)對和信息發(fā)布機(jī)制
三、積極做好國際輿論引導(dǎo)工作
四、牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)
第九講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力
一、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
二、善于防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
三、打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)
第十講 提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的途徑和方法
一、加強(qiáng)思想淬煉
二、加強(qiáng)政治歷練
三、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉
四、加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練
后記
《領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力十講》：
（三）運(yùn)用系統(tǒng)思維的主要方法
領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐工作運(yùn)用系統(tǒng)思維，以下具體的方法步驟可作參考。
1.系統(tǒng)看待事物
首先承認(rèn)事物是系統(tǒng)的存在，有著相對獨(dú)立的邊界，有著特殊的構(gòu)成要素和要素之間的關(guān)聯(lián)。同時(shí)看到事物又是更大范圍更高層次系統(tǒng)的組成，是其子系統(tǒng)。更大范圍更高層次系統(tǒng)是事物存在的環(huán)境和條件。由此嘗試以系統(tǒng)思維的基本原理獲得關(guān)于事物系統(tǒng)的基本觀念，獲得其整體性的概貌、特征、形勢和趨勢，獲得其系統(tǒng)治理重要性和緊迫性的理解。另外多從歷史角度了解事物發(fā)展演進(jìn)，理解其中的過程和波折、有關(guān)的治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。歷史是最好的老師，社會(huì)治理要多從歷史中學(xué)習(xí)，同時(shí)注重現(xiàn)實(shí)的比較和借鑒。同一時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理有著相似的治理思路和政策，可作重要參考。
2.解析突出問題
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，詳盡列舉事物發(fā)展中的突出問題。如江河治理中的污染排放問題、企業(yè)發(fā)展問題、百姓民生問題、社會(huì)觀念問題、各地發(fā)展政策問題、洪澇災(zāi)害問題、生物多樣性問題等。問題列舉的過程就是關(guān)于事物系統(tǒng)觀念的展開過程，但還要進(jìn)一步歸納分類。因?yàn)楹芏鄦栴}是同一類的問題，如：此地和彼地的生活用水排放和企業(yè)用水排放實(shí)際是同類的水污染問題，去年的流域湖泊藍(lán)藻問題和今年的流域水生物數(shù)量下降是同類的水生態(tài)問題，近年的干流水位下降和支流斷流問題是同類的水資源數(shù)量問題，等等。問題分類最重要的是獲得對于事物系統(tǒng)構(gòu)成關(guān)鍵要素或重要方面的理解。
3.厘清基本關(guān)系
關(guān)鍵要素和重要方面獲知之后，系統(tǒng)治理著重要厘清關(guān)鍵要素和重要方面之間的相互關(guān)系。否則獲得的還是孤立的問題認(rèn)識，不是相互作用的認(rèn)識。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖草是生命共同體的思想集中闡述其中關(guān)鍵要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。“命脈”的關(guān)鍵字眼，生動(dòng)形象地說明了人與自然之間唇齒相依、唇亡齒寒的一體性關(guān)系，說明了生態(tài)各部分如何相依相存、如何構(gòu)成因果鏈條。認(rèn)識了聯(lián)系才能認(rèn)識系統(tǒng)。社會(huì)問題實(shí)際是系統(tǒng)各要素和各方面相互作用的表現(xiàn)，對問題的認(rèn)知只有深入到聯(lián)系和作用層面才能避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
4.洞悉結(jié)構(gòu)模式
事物關(guān)鍵要素和重要方面相互聯(lián)系相互作用，構(gòu)成系統(tǒng)的核心結(jié)構(gòu)。事物因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和趨勢，認(rèn)知結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。自然社會(huì)萬事萬物紛繁復(fù)雜，但核心結(jié)構(gòu)模式具有很多一致性。如：萬物的原子結(jié)構(gòu)、分子結(jié)構(gòu)，人和動(dòng)物的生理結(jié)構(gòu)，同一時(shí)代不同國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)，不同社會(huì)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，等等，有個(gè)性更有共性。從系統(tǒng)科學(xué)的原理看，即是正反饋的增強(qiáng)回路和負(fù)反饋的調(diào)節(jié)回路兩種基本模式。增強(qiáng)回路推動(dòng)事物成長，調(diào)節(jié)回路解決事物面臨的問題。所謂良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展和有效調(diào)節(jié)、適當(dāng)干預(yù)等是這兩種模式的常見現(xiàn)象。洞悉結(jié)構(gòu)由此獲知對于事物運(yùn)動(dòng)趨勢的預(yù)見和系統(tǒng)治理的基本思路。
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