前　　言

養(yǎng)老保障是我國社會保障建設(shè)中重要的一部分，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活的大事，新中國成立后我國政府就一直在為建設(shè)健全的養(yǎng)老保障制度而努力。養(yǎng)老保障制度建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有，從覆蓋一部分群體到覆蓋全民的過程。在此過程中，制度的碎片化問題也不斷被提及。我國政府對養(yǎng)老保障制度建設(shè)高度關(guān)注，十八大報告、《人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》等重要文件中均明確提出要加快社會保障制度整合，建立更加公平和可持續(xù)的社會保障制度。
從實踐來看，雖然我國在養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中為了滿足不同群體的需求，設(shè)立了一些小的、零碎的制度，但是在制度建立之初就開始了整合進(jìn)程，或者可以說，在碎片化發(fā)展過程中，一直蘊(yùn)含著整合的態(tài)勢。21世紀(jì)初，制度達(dá)到全覆蓋，此時也是大碎片中存在小碎片的高峰之時，在此過程中，原有的一些小碎片不斷整合成幾項大制度，相似的、有基礎(chǔ)的大制度又整合成更大的制度。有兩次整合可以說具有飛躍性意義：“城居保”和“新農(nóng)�！苯y(tǒng)一，打破了地域上的城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保障界限；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌，破除了體制和身份上的“雙軌制”。也就是說，我國養(yǎng)老保障制度發(fā)展到一定階段后，已經(jīng)進(jìn)入大幅度整合狀態(tài)。在此過程中，有些整合進(jìn)行得很順利，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，以及不同制度間的轉(zhuǎn)移銜接；有些進(jìn)行得緩慢，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌，以及將統(tǒng)籌層次提高到全國統(tǒng)籌等。一些體制、機(jī)制障礙，地區(qū)間的利益沖突，政策的設(shè)計，居民的參保意識等，都在一定程度上影響著整合進(jìn)程。所以本書認(rèn)為，如何在整合中將養(yǎng)老保障制度優(yōu)化，使其最終成為多層次互補(bǔ)、全覆蓋、可轉(zhuǎn)換、可連接的整體性體系，將是未來養(yǎng)老保障制度整合的目標(biāo)之一。目標(biāo)之二是完成養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)性改造。在經(jīng)過一系列的調(diào)整后，我國養(yǎng)老保障制度已形成兩大基本體系：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系。這兩大體系將不同......