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黨的十八屆三中全會確立了建立更加公平可持續(xù)的社會保障改革目標(biāo)，并在十三五社會保障建設(shè)規(guī)劃中得到進(jìn)一步確認(rèn)。更可靠的社會保障、更加公平更可持續(xù)的社會保障，既要通過社會保障制度本身的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，也需要全社會共同努力，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的作用，其中更好、更有效、更長久地落實(shí)社會保障建設(shè)政府責(zé)任是重要的制度保障。政府介入社會保障的范圍和深度一直是人類回答現(xiàn)代社會保障路在何方的重要課題。財政社會保障支出是社會保障政府責(zé)任的具體體現(xiàn)，財政責(zé)任在社會保障制度建設(shè)中落實(shí)和體現(xiàn)不僅關(guān)系到社會保障制度的資金來源和財務(wù)的可持續(xù)性，也在一定程度上決定了社會保障制度的取向和定位。財政社會保障支出及其分權(quán)是構(gòu)建社會保障政府責(zé)任的兩條邊界：財政社會保障支出構(gòu)建出社會保障領(lǐng)域政府與市場的邊界，是政府責(zé)任的具體體現(xiàn)和量化；財政社會保障分權(quán)構(gòu)建出社會保障中央政府與地方政府的邊界，體現(xiàn)出社會保障領(lǐng)域不同層級政府之間“財與政”的邊界。
本書以財政社會保障支出及其分權(quán)狀況為研究對象，深入研究了在不同時期社會保障建設(shè)過程中財政所起到的重要作用，對當(dāng)前的財政社會保障支出水平、項目結(jié)構(gòu)及支出公平進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并針對中國特色財政分權(quán)下的財政社會保障支出分權(quán)進(jìn)行了評估。本文還著重就當(dāng)前財政社會保障支出水平及分權(quán)所存在的主要問題進(jìn)行分析研究。

前　　言

黨的十八屆三中全會確立了建立更加公平可持續(xù)的社會保障改革目標(biāo)，并在“十三五”社會保障建設(shè)規(guī)劃中得到進(jìn)一步確認(rèn)。更可靠的社會保障、更加公平更可持續(xù)的社會保障，既要通過社會保障制度本身的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，也需要全社會共同努力，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人的作用，其中更好、更有效、更長久地落實(shí)社會保障政府責(zé)任是重要的制度保障。政府介入社會保障的范圍和深度一直是人類回答現(xiàn)代社會保障路在何方的重要課題。財政社會保障支出是社會保障政府責(zé)任的具體體現(xiàn)，財政責(zé)任在社會保障制度建設(shè)中的落實(shí)和體現(xiàn)不僅關(guān)系到社會保障制度的資金來源和財務(wù)可持續(xù)性，也在一定程度上決定了社會保障制度的取向和定位。財政社會保障支出及其分權(quán)是構(gòu)建社會保障政府責(zé)任的兩條邊界：財政社會保障支出構(gòu)建出社會保障領(lǐng)域政府與市場的邊界，是政府責(zé)任的具體體現(xiàn)和量化；財政社會保障支出分權(quán)構(gòu)建出社會保障領(lǐng)域中央政府與地方政府的邊界，體現(xiàn)出社會保障領(lǐng)域不同層級政府之間“財與政”的邊界。
本書以財政社會保障支出及其分權(quán)狀況為研究對象，深入研究了在不同時期社會保障建設(shè)過程中財政所起的重要作用，并對當(dāng)前的財政社會保障支出水平、項目結(jié)構(gòu)及支出公平進(jìn)行了重點(diǎn)分析，同時針對中國特色財政分權(quán)下的財政社會保障支出分權(quán)進(jìn)行了評估。本書還著重就當(dāng)前財政社會保障支出水平及分權(quán)存在的主要問題進(jìn)行了分析研究。
縱觀其他國家社會保障改革實(shí)踐，政府財政推動在其中發(fā)揮了重要的作用和影響。我國的社會保障改革實(shí)踐同樣如此，在幾次重要節(jié)點(diǎn)上財政制度改革為社會保障發(fā)展起到了重要的推動作用。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于社會保障主要是單位保障的形式，財政所提供的直接的社會保障更多是臨時性的，其中救災(zāi)支出曾一度是最主要的項目。隨著改革開放的開啟，為了刺激地方政府積極性，放權(quán)讓利，財力逐漸向地方政府集中。20世紀(jì)80年代分灶吃飯制度下的“諸侯財政”決定了社會保障社會化改革初期的分散化、......

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