數(shù)字政府建設是推進數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容!皵(shù)字政府”是政府適應信息時代治理和服務需求的自我改革和創(chuàng)新。過去的電子政務建設模式存在條塊分割、各自為政的問題,導致“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,已不能適應政府整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。如何從機制上打破條塊分工帶來的碎片化建設模式,是“數(shù)字政府”改革建設的關鍵。本書即以廣東省數(shù)字政府建設為藍本,以新一代信息技術(shù)為支撐,重塑政務信息化管理架構(gòu)、業(yè)務架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu),通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制、新平臺、新渠道,進一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務,全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等領域的履職能力,形成"用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新"的現(xiàn)代化治理模式。
馬顏昕,華南師范大學法學院特聘副研究員,教育部政法司-華南師大共建教育立法研究基地秘書長,廣東省行政法學研究會理事,政府改革與法治建設研究院團隊成員,粵港澳大灣區(qū)智能法治研究中心專家顧問。中國政法大學法學博士,美國UC Davis LLM。
第一編 數(shù)字政府浪潮與全球經(jīng)驗
第一章 數(shù)字政府——已經(jīng)到來的未來 /3
第一節(jié) 緒論——數(shù)字政府如何改變我們的生活 /3
第二節(jié) 什么是數(shù)字政府?/11
第三節(jié) 數(shù)字政府的前沿進展——技術(shù)爆炸推動下的治理工具箱升維 /14
第二章 數(shù)字政府與法治政府的共進——國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路 /27
第一節(jié) 國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視野下的數(shù)字政府 /27
第二節(jié) 法治——改革進程中價值沖突的解決路徑 /34
第三節(jié) 數(shù)字政府改革建設的法律制度保障 /43
第四節(jié) 數(shù)字政府建設對法治政府建設的促進 /46
第三章 數(shù)字政府改革及依法治理的全球經(jīng)驗 /52
第一節(jié) 美國——以“開放政府”驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型 /52
第二節(jié) 英國——“政府即平臺”推動公共服務數(shù)字化 /63
第三節(jié) 日本——創(chuàng)造“世界最先端IT國家”/70
第四節(jié) 韓國——從“IT強國”到“AI強國”/79
第五節(jié) 歐盟——大數(shù)據(jù)、人工智能“塑造歐洲數(shù)字未來”/84
第六節(jié) 全球經(jīng)驗與發(fā)展趨勢總結(jié)——可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型/93
第二編 數(shù)字政府對傳統(tǒng)政府的變革
第四章 數(shù)字時代的政府理念變革 /103
第一節(jié) 數(shù)字時代新挑戰(zhàn)呼喚政府理念變革 /104
第二節(jié) 從管理型政府到服務型政府 /111
第三節(jié) 從電子政府到智慧政府 /115
第四節(jié) 從分散政府到整體政府 /118
第五節(jié) 從包攬型政府到協(xié)作型政府 /122
第六節(jié) 從半公開政府到透明政府 /124
第五章 數(shù)字政府下的政府組織再造 /126
第一節(jié) 傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)在數(shù)字政府時代下的不足 /126
第二節(jié) 整體政府理念在政府組織結(jié)構(gòu)變革的投射 /131
第三節(jié) 數(shù)字環(huán)境下的整體政府組織再造 /135
第四節(jié) 法律保障賦能政府組織變革創(chuàng)新 /147
第六章 數(shù)字政府下的行政程序發(fā)展 /152
第一節(jié) 數(shù)字時代的行政程序挑戰(zhàn) /152
第二節(jié) 正當程序原則的堅持與發(fā)展 /159
第三節(jié) 典型行政行為的程序完善 /164
第四節(jié) 內(nèi)部行政活動的流程再造 /172
第七章 政企合作——數(shù)字政府建設的重要支撐 /177
第一節(jié) 我國政務信息化建設模式的發(fā)展歷程 /177
第二節(jié) 政企合作在數(shù)字政府領域的創(chuàng)新實踐 /182
第三節(jié) 政企合作在數(shù)字政府建設中大有可為 /191
第四節(jié) 政企合作變革中的法律挑戰(zhàn)與應對 /200
第三編 數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全
第八章 數(shù)據(jù)權(quán)屬 /211
第一節(jié) 數(shù)據(jù)權(quán)屬的重要性 /211
第二節(jié) 界定數(shù)據(jù)權(quán)屬的作用 /214
第三節(jié) 數(shù)據(jù)的分類及權(quán)屬 /217
第四節(jié) 國家數(shù)據(jù)主權(quán)與政務數(shù)據(jù)國家所有權(quán) /222
第五節(jié) 數(shù)字政府建設中政務數(shù)據(jù)權(quán)屬的現(xiàn)狀及問題 /225
第九章 政務數(shù)據(jù)采集 /227
第一節(jié) 政務數(shù)據(jù)采集的作用 /227
第二節(jié) 政務數(shù)據(jù)采集的范圍 /230
第三節(jié) 政務數(shù)據(jù)采集的原則 /232
第四節(jié) 被采集對象的權(quán)益保護 /235
第五節(jié) 政務數(shù)據(jù)的采集方式及要求 /238
第六節(jié) 政務數(shù)據(jù)采集存在的問題及對策 /241
第十章 政務數(shù)據(jù)共享 /244
第一節(jié) 政務數(shù)據(jù)共享的作用和意義 /244
第二節(jié) 政務數(shù)據(jù)共享的基本原則 /248
第三節(jié) 政務數(shù)據(jù)共享目錄管理 /251
第四節(jié) 政務數(shù)據(jù)共享平臺建設 /256
第五節(jié) 政務數(shù)據(jù)共享存在的問題及對策 /260
第十一章 政府數(shù)據(jù)的開放利用 /265
第一節(jié) 大數(shù)據(jù)時代的新課題:從信息公開到數(shù)據(jù)開放 /265
第二節(jié) 開放利用政府數(shù)據(jù)的價值 /268
第三節(jié) 我國政府數(shù)據(jù)開放利用發(fā)展現(xiàn)狀 /274
第四節(jié) 政府數(shù)據(jù)開放利用法律制度的具體內(nèi)容 /280
第十二章 大數(shù)據(jù)的標準化 /303
第一節(jié) 為什么大數(shù)據(jù)要實現(xiàn)標準化 /305
第二節(jié) 大數(shù)據(jù)標準化與大數(shù)據(jù)標準 /308
第三節(jié) 大數(shù)據(jù)標準化的實踐 /311
第四節(jié) 大數(shù)據(jù)需要在哪些方面實現(xiàn)標準化:大數(shù)據(jù)標準體系的搭建 /326
第五節(jié) 大數(shù)據(jù)標準化與法治 /346
第十三章 數(shù)據(jù)安全:數(shù)據(jù)治理的 “壓艙石”/350
第一節(jié) 數(shù)據(jù)安全的嚴峻形勢 /350
第二節(jié) 數(shù)據(jù)安全的內(nèi)涵拓展 /352
第三節(jié) 數(shù)據(jù)安全風險的主要類型 /354
第四節(jié) 政務數(shù)據(jù)安全管理的法律制度 /359
第五節(jié) 政務數(shù)據(jù)安全中的個人信息保護 /370