2015年修訂的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）在縱向?qū)用鎸α⒎��?quán)進(jìn)行了收放調(diào)整：一方面，賦予所有設(shè)區(qū)的市與個別不設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)了立法主體在數(shù)量上的擴(kuò)容，促成了市級立法層級的正式成型；另一方面，針對市級立法層級進(jìn)行了一系列權(quán)限設(shè)置，使得我國立法體系當(dāng)中出現(xiàn)了市級立法這一特殊角色。概言之，《立法法》從界定立法權(quán)內(nèi)容與邊界的角度出發(fā)，希望在制度層面厘定市級立法權(quán)的具體內(nèi)容，以期在放權(quán)與限權(quán)之間取得平衡，進(jìn)而緩和激發(fā)地方活力與維護(hù)法制統(tǒng)一之間的張力。故而，如何在新形勢下承接并運(yùn)用立法權(quán)，已成為決定未來市級立法實(shí)踐效果的關(guān)鍵所在。隨著時間的推進(jìn)，當(dāng)下已經(jīng)產(chǎn)生了諸多市級立法成果，以實(shí)證方式對目前市級立法狀況以及立法成果進(jìn)行詳細(xì)分析，有利于全面審視制度設(shè)計(jì)的合理性與實(shí)效性。本書以立法主體擴(kuò)容為背景，綜合考察市級立法的特殊權(quán)限與功能，在形成理論判斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合對市級立法實(shí)踐情況的實(shí)證分析，探究現(xiàn)有立法權(quán)調(diào)整方案的實(shí)效情況，并致力于提出市級立法未來優(yōu)化路徑。具體研究將會通過引論、正文、結(jié)論三部分展開。

　　引論部分集中說明了問題的來源背景、研究意義以及研究現(xiàn)狀，并且，通過對“市”“市級立法”等語詞界定闡明了研究的基本對象，再借由對研究思路的初步梳理，為研究主體搭建了基本框架結(jié)構(gòu)。正文部分則依循理論與實(shí)踐分析相結(jié)合的思路，共計(jì)安排了四章主體內(nèi)容，其中：

　　第一章從規(guī)范、歷史、理論三個視角出發(fā)，嘗試闡明市級立法主體擴(kuò)容機(jī)理，證成立法主體擴(kuò)容的必要價值。就規(guī)范角度而言，通過考察從較大的市到設(shè)區(qū)的市這一歷程，展現(xiàn)立法主體擴(kuò)容對市的立法身份整合功效。并且，依據(jù)對城市自身發(fā)展邏輯、中央與地方立法事權(quán)劃分邏輯、府際關(guān)系演變邏輯的梳理，論證立法主體擴(kuò)容符合我國基本發(fā)展趨勢。最后，在國家治理現(xiàn)代化視閾下，分析立法主體擴(kuò)容同試驗(yàn)治理方法論精神的契合之處，闡釋市級立法的信息優(yōu)勢與制度競爭價值。

　　第二章在呈現(xiàn)立法權(quán)配置理論的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有立法體制下市級立法權(quán)配置情況進(jìn)行批判分析。指明主體擴(kuò)容必須謹(jǐn)守法制統(tǒng)一底線，并結(jié)合現(xiàn)有規(guī)范，通過內(nèi)外兩分視角，借助地方性事務(wù)、立法事項(xiàng)、不抵觸等法律概念，梳理市級立法權(quán)的內(nèi)容與邊界，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下配置模式并未成功明晰市級立法權(quán)限，仍舊存在立法事項(xiàng)模棱兩可、地方事務(wù)范圍模糊不清、立法內(nèi)容限制繁多等客觀問題。

　　第三章通過對主體擴(kuò)容后市級立法實(shí)踐情況的全面展示，嘗試探究現(xiàn)有制度安排的實(shí)效如何。通過對近1700部地方性法規(guī)的整合分析，發(fā)現(xiàn)在新市賦權(quán)、舊市受限的局面下，市級立法整體熱情高漲的同時，在城市地域、法規(guī)類型方面還存在實(shí)踐差異。并且，實(shí)踐數(shù)據(jù)展現(xiàn)出了正反兩方面效應(yīng)：一方面，各地積極立法體現(xiàn)了立法主體擴(kuò)容的現(xiàn)實(shí)意義，相關(guān)立法事項(xiàng)限定則有助于城市立法特色的提升，豐富的立法成果對城市治理規(guī)范化、法治化而言更是莫大助益，也即，立法主體擴(kuò)容的必要價值得到了實(shí)踐證成。另一方面，新市、舊市的立法態(tài)度差異體現(xiàn)了城市之間立法需求的多元取向同當(dāng)下統(tǒng)一權(quán)限模式的非匹配性，立法文本重復(fù)痼疾背后又暗含了市級立法能力不足的境況，省市重復(fù)立法則凸顯了重疊立法權(quán)配置問題未得到有效解決。概言之，前述隱患反映了當(dāng)下市級立法權(quán)配置方式在實(shí)踐中引發(fā)的具體問題。綜上，第三章在對前文理論分析進(jìn)行系統(tǒng)性實(shí)踐驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，嘗試找尋未來優(yōu)化市級立法、完善立法體制的切入點(diǎn)。

　　第四章在理論與實(shí)踐綜合分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為需要以優(yōu)化權(quán)力配置、約束權(quán)力行使、加強(qiáng)社會監(jiān)督及參與三方聯(lián)動形式，實(shí)現(xiàn)對市級立法的進(jìn)一步優(yōu)化。市級立法層級成型于立法主體擴(kuò)容背景之下，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中之義，對其進(jìn)行優(yōu)化也不能僅局限于現(xiàn)有權(quán)力配置思路，必須結(jié)合行權(quán)約束與激活社會等多種手段，為相關(guān)立法制度完善提供整全方案。具體而言，權(quán)力配置方面需要在肯定擴(kuò)容方向的立場上，探索進(jìn)一步放權(quán)與區(qū)別化松綁的可能，并且，在目前省市職責(zé)同構(gòu)局面下，確立市級優(yōu)先行使重疊立法權(quán)原則。在權(quán)力行使方面則需要以輔助方式提升立法能力，防范立法官僚化及權(quán)力濫用，并通過建構(gòu)審釋結(jié)合機(jī)制強(qiáng)化對市級立法權(quán)的約束。另外，借助社會力量，激發(fā)社會活力，打造持續(xù)化、制度化、組織化的立法公眾參與途徑，再結(jié)合長效、有序、多元的第三方立法評估機(jī)制，加強(qiáng)市級立法的社會參與和監(jiān)督程度。

　　結(jié)論部分指明，此次立法主體擴(kuò)容以及市級立法權(quán)的具體配置與功能設(shè)置，都是我國立法體制改革的重要舉措，其意圖均在于尋求大國法律規(guī)范如何在多樣與統(tǒng)一之間實(shí)現(xiàn)平衡，并希望以此發(fā)掘?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的可行路徑。經(jīng)過全書論證，認(rèn)為立法權(quán)理論上的收放意圖得到了實(shí)踐的初步驗(yàn)證，但同時也存在較大的完善空間，其中，尤以立法權(quán)配置優(yōu)化、權(quán)力行使約束、社會監(jiān)督參與為今后主要發(fā)展點(diǎn)。市級立法的價值必須被重視，其發(fā)展更需被保障，必須承認(rèn)，隨著時間的推移，該論題的相關(guān)研究仍需留待實(shí)踐檢驗(yàn)，自然也存在進(jìn)一步深化論證的必要，不過，對該領(lǐng)域問題保持一種清醒認(rèn)識與持續(xù)關(guān)注，亦是研究旨趣所在。