一段時(shí)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，一定程度上已影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高，制約著全面小康與和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”理念的提出，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐。實(shí)行城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建一體化的交通運(yùn)輸體系，終結(jié)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸分治，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的必然要求。
　　我國(guó)西部地區(qū)雖土地遼闊，但受自然、歷史和社會(huì)諸多因素的影響，發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距更為明顯。西部地區(qū)在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展方面做了大量工作，進(jìn)行了一些大膽探索創(chuàng)新。以四川省為例，在實(shí)施貧困農(nóng)村連片扶貧、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)新農(nóng)村綜合體，實(shí)施“兩化互動(dòng)、三產(chǎn)相融”，建設(shè)田園城市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興等新理念、新舉措，推動(dòng)“資源進(jìn)市場(chǎng)、工業(yè)進(jìn)園區(qū)、農(nóng)民進(jìn)新村”，最終按照“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，構(gòu)建“多線多帶多園區(qū)”“多主多翼多走廊”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化新型城鄉(xiāng)形態(tài)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)環(huán)境田園化、風(fēng)貌多樣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、配套標(biāo)準(zhǔn)化的人居環(huán)境。2003年初，四川省成都市在全國(guó)率先探索了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。2007年6月7日，成都市和重慶市正式獲得批準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，開啟了成渝地區(qū)打破城鄉(xiāng)二元分隔、創(chuàng)造平等發(fā)展環(huán)境的改革新征程，也為西部地區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。成都市以“全域成都”的理念推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，按照市域交通一體化、區(qū)域運(yùn)輸綜合化、交通管理智能化和建設(shè)中西部一流的交通樞紐的要求，大力推進(jìn)市域交通“五網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、市域干線路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)）建設(shè)，建設(shè)了覆蓋全市城鄉(xiāng)、高效便捷的交通運(yùn)輸體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的“成都模式”，創(chuàng)新走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的新路，為西部地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展起到了示范和帶動(dòng)作用，“成都經(jīng)驗(yàn)”被全國(guó)各地學(xué)習(xí)和借鑒。
　　在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展方面，從2003年開始，西部地區(qū)和全國(guó)其他地區(qū)一樣開始大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)。西部地區(qū)在推進(jìn)高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)示范等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，并取得了突破。但是以往的實(shí)踐探索主要集中在城市以及城際干線的交通建設(shè)和運(yùn)輸發(fā)展上，農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展依然不足，行業(yè)體制機(jī)制的改革觸動(dòng)不多，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展并未取得全面系統(tǒng)的推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十九大作出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署以來(lái)，西部地區(qū)搶抓機(jī)遇，超常發(fā)展，公路的通車?yán)锍�、技術(shù)等級(jí)和路面狀況都有了不同程度的提高和改善，很大程度上緩解了西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行難題。四川省按照“一千多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，實(shí)施了“綜合交通三年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)力推進(jìn)以立體交通為重點(diǎn)的開放大通道建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空發(fā)展，立足實(shí)際“突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向”，構(gòu)建以“四向八廊”為主骨架的“互連貫通、功能完備、無(wú)縫對(duì)接、安全高效”現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系。截至2018年年底，四川全省綜合交通路網(wǎng)總體規(guī)模已達(dá)34.7萬(wàn)千米。其中，公路總里程達(dá)33.2萬(wàn)千米，公路總里程居全國(guó)第一，高速公路通車?yán)锍叹游鞑康谝�、全�?guó)第三，農(nóng)村公路總里程已達(dá)到28.6萬(wàn)千米，位居全國(guó)第一。但四川與西部其他地區(qū)面臨的底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在。有些農(nóng)村公路存在通達(dá)深度不夠、網(wǎng)絡(luò)化程度低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、高級(jí)和次高級(jí)路面鋪裝率低、安保設(shè)施缺乏、病危橋涵改造率低、農(nóng)村客運(yùn)開通線路少、受益群眾少等城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施差距大、城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)水平差距大、政府公共資源在城鄉(xiāng)交通發(fā)展上的配置差異大等問(wèn)題，這些問(wèn)題既制約廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活出行，又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在交通運(yùn)輸方面，農(nóng)村群眾一定程度上難以與城市居民一樣享受均等化公共交通服務(wù)，通過(guò)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，有望從公路交通方面打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共交通的均等化服務(wù)。
　　四川省復(fù)雜的地形特征，在西部地區(qū)具有較大的代表性，同時(shí)，四川在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展方面也取得了許多值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。為了在交通運(yùn)輸方面率先解決城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，本著作在對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，收集了國(guó)內(nèi)外相關(guān)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了西部地區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)管理等方面人手進(jìn)行較系統(tǒng)的研究。為掌握城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展程度，還構(gòu)建了城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型，并以平原、丘陵和山區(qū)三種類型進(jìn)行實(shí)證分析與評(píng)價(jià)，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策措施。
　　本著作采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、定性與定量分析相結(jié)合、數(shù)學(xué)建模與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，既對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)理論和實(shí)踐進(jìn)行了研究，又對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、評(píng)價(jià)、措施等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)探討，研究成果對(duì)豐富和完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展理論，引導(dǎo)西部乃至全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展，從而為從根本上破解消除“三農(nóng)”問(wèn)題的交通瓶頸，讓城鄉(xiāng)居民享受均等化的公共交通服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)打下良好的交通基礎(chǔ)，提供了決策參考。