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本書以公共政策中的政策過程理論為切入點，以農民土地流轉中的利益沖突與利益表達為分析主線，以國家、集體、個人三方利益合作與利益均衡為落腳點，系統(tǒng)分析土地流轉中公共權力與個體權利的矛盾根源及利益協(xié)調路徑。農牧民如何以民主化、組織化、理性化的方式參與公共政策的制定、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等環(huán)節(jié)是解決這一難題的重點。因此，本書的著眼點在于分析土地經營流轉中政策的制定、執(zhí)行、反饋的過程，協(xié)調土地經營流轉中各方的利益沖突，避免強勢利益集團扭曲公共議程，防止政府決策部門偏離政策議題，糾正農牧民宣泄性表達、激憤性表達、暴力性表達等非理性行為，實現(xiàn)農牧民利益表達的技術化與政治性的有機統(tǒng)一，從而更好地實現(xiàn)農牧民利益表達的程序化、機制化、組織化。

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