編寫說(shuō)明
因本書中涉及的行政處罰決定書、法院裁判文書作出的時(shí)間不同，其中援引的法律規(guī)范條文系作出決定或裁判文書當(dāng)時(shí)有效的版本，可能與*新修訂版本存在不一致之處。本書在第*章“法規(guī)概覽”部分已列出本書成稿時(shí)相關(guān)法律規(guī)范的*新修訂版本的施行時(shí)間。其他部分所提及的法律條文，如無(wú)特別說(shuō)明，均為“法規(guī)概覽”部分所列的*新修訂版本，如本書中的《行政處罰法》即指2021年7月15日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；在援引裁判文書和行政處罰決定書時(shí)，如涉及舊版本的法律規(guī)范，則以《法規(guī)名稱（修正時(shí)間）》表述，如《行政處罰法（2017）》即指2017年9月1日修正發(fā)布的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。
如舊版本的法律規(guī)范與*新修訂版有實(shí)質(zhì)性差異，本書將特別說(shuō)明；如無(wú)，則僅指明條文序號(hào)之變化。

序言
房地產(chǎn)項(xiàng)目具有開發(fā)周期長(zhǎng)、涉及行政審批事項(xiàng)繁多，同時(shí)受多個(gè)行政主管部門監(jiān)管的特征。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如不能全面了解分散在多部法律法規(guī)中的若干層面、角度的相關(guān)規(guī)定，則發(fā)生涉嫌違法違規(guī)進(jìn)而受到行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加。彼時(shí)，輕則增加開發(fā)成本，影響工程進(jìn)度；重則喪失相關(guān)資質(zhì)，危及企業(yè)生存。本書對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和研究。
本書作者為房地產(chǎn)開發(fā)及行政爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的資深執(zhí)業(yè)律師和法律學(xué)者，多年來(lái)在相關(guān)領(lǐng)域精耕細(xì)作，他們憑借自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論素養(yǎng)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)全過(guò)程（包括但不限于設(shè)立與資質(zhì)取得、土地利用、開工建設(shè)及竣工、銷售及經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)）中可能涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)違法行為的類型、表現(xiàn)、處罰措施、處罰依據(jù)，并結(jié)合已有的行政處罰案例總結(jié)、提煉相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控建議。同時(shí)，本書針對(duì)行政處罰前后可能涉及的行政檢查、行政聽證、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政訴訟，為企業(yè)提供應(yīng)對(duì)的指引和策略。
本書的特色在于：
第*，視角獨(dú)特。相比于市面上其他涉及房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)的書籍，本書選取的視角——房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)——對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)甚至生死存亡意義重大，但目前尚未發(fā)現(xiàn)有對(duì)此做深入、系統(tǒng)研究的相關(guān)成果。本書作者憑借多年來(lái)在這一領(lǐng)域積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論素養(yǎng)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出了較為全面的分析、總結(jié)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)就該實(shí)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)化研究的空白。
第二，緊跟立法�！缎姓�處罰法》是我國(guó)行政法領(lǐng)域*重要的單行法之一，是行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。《行政處罰法》于1996年通過(guò)，2009年和2017年先后兩次作了個(gè)別條文的修正。該法頒布施行以來(lái)，對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政理念，依法懲處各類行政違法行為，推動(dòng)解決亂處罰問(wèn)題，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，執(zhí)法實(shí)踐中也提出了一些新問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，全國(guó)人*常委會(huì)法工委于2018年啟動(dòng)了《行政處罰法》的修改工作，并于2021年1月22日修訂通過(guò)。本書根據(jù)2021年*新修訂的《行政處罰法》撰寫，*大限度地將新法的內(nèi)容吸收、融入本書的相關(guān)章節(jié)。
第三，內(nèi)容翔實(shí)。本書全面梳理房地產(chǎn)開發(fā)全流程中的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)取得、土地利用、開工建設(shè)及竣工、銷售及經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中可能涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，從中總結(jié)違法行為的類型、表現(xiàn)、處罰措施、處罰依據(jù)，并結(jié)合已有的行政處罰案例總結(jié)、提煉相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控建議。
同時(shí)，本書圍繞行政處罰流程給出對(duì)應(yīng)的指引和應(yīng)對(duì)策略。行政處罰并非一個(gè)孤立的行為，可能涉及行政檢查、行政調(diào)查、行政聽證、行政強(qiáng)制等諸多環(huán)節(jié)和措施；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)行政處罰不服，也有行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)途徑。本書針對(duì)行政處罰中的每一個(gè)環(huán)節(jié)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供了對(duì)應(yīng)的指引和防范、應(yīng)對(duì)策略。
第四，以法解例，以案釋法。徒法難自行，孤例不成書。本書篩選了各級(jí)、各地區(qū)行政主管部門和人民法院的數(shù)百件代表性行政處罰和行政訴訟案件，與各部分的法律法規(guī)相互參照、對(duì)應(yīng)，便于讀者更直觀地理解相關(guān)法律條款在實(shí)踐中的適用情況。
相信本書能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)領(lǐng)域的從業(yè)人員、執(zhí)業(yè)律師、高校及科研院所法學(xué)專業(yè)師生以及對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題感興趣的社會(huì)人士帶來(lái)啟迪和助益。
董皞
教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
廣東省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

前言
房地產(chǎn)行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是各級(jí)政府及其組成部門重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為這一領(lǐng)域編制了細(xì)密的“法網(wǎng)”；相關(guān)行政執(zhí)法實(shí)踐亦形成了鮮明的“小部門法”特色。因而，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)全流程中行政處罰責(zé)任及應(yīng)對(duì)的分析和梳理，不僅有助于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其工作人員合規(guī)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自身合法權(quán)益，也有助于以解剖麻雀的方式展示這一“小部門法”的治理邏輯與現(xiàn)實(shí)法理。
本書的內(nèi)容主要分為三部分。
第*部分概述（第*章）對(duì)行政處罰的基本原則、房地產(chǎn)行業(yè)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和法律依據(jù)進(jìn)行了梳理。
根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)設(shè)定、實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定，公正、公開，處罰與教育相結(jié)合以及權(quán)利保障等基本原則。處罰法定是依法行政原則對(duì)行政處罰的基本要求，具體包含三個(gè)要求：處罰實(shí)施主體法定；處罰權(quán)限法定；處罰程序法定。公正原則是指設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。該原則是比例原則在行政處罰領(lǐng)域的體現(xiàn)，又被很多學(xué)者稱為過(guò)罰相當(dāng)原則。違反該原則作出的行政處罰可能被法院以明顯不當(dāng)為由撤銷、確認(rèn)違法或無(wú)效。行政處罰的公開原則要求實(shí)施行政處罰的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果要依法公開。處罰與教育相結(jié)合原則要求行政處罰不僅要通過(guò)給與違法行為人制裁，更要通過(guò)執(zhí)法部門的宣傳教育，督促違法行為人增強(qiáng)法制觀念、自覺守法。在實(shí)施行政處罰時(shí)，處罰與教育二者不可偏廢，不能以罰代教。權(quán)利保障是貫穿行政處罰過(guò)程的基本原則，其內(nèi)涵包括：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求等。
房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管涉及多個(gè)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。其中，自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是房地產(chǎn)行業(yè)行政處罰*主要的實(shí)施機(jī)關(guān)。自然資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，其涉及土地的行政處罰事項(xiàng)就多達(dá)23項(xiàng)。實(shí)踐中，絕大部分的行政處罰都是由地方各級(jí)人民政府的自然資源主管部門作出，國(guó)家自然資源部直接處理的案件極少。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施《城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)了大量相關(guān)的行政處罰職權(quán)，僅法律、行政法規(guī)中規(guī)定的就至少有87項(xiàng)。實(shí)踐中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年作出的行政處罰案件量非常大。除自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，其他行政主管部門在行使職權(quán)時(shí)，也可能對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行處罰。至少包括：生態(tài)環(huán)境主管部門（依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》）、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（依據(jù)《公司法》《廣告法》《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》）、稅務(wù)主管部門（依據(jù)《稅收征收管理法》）、價(jià)格主管部門（依據(jù)《價(jià)格法》）等。
房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管涉及大量法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋。其中，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的有《土地管理法》《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《公司法》《大氣污染防治法》《廣告法》《節(jié)約能源法》《水污染防治法》《稅收征收管理法》《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《水土保持法》《價(jià)格法》等；與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)防范與應(yīng)對(duì)行政處罰風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的有《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《治安管理處罰法》《行政強(qiáng)制法》《政府信息公開條例》等。
第二部分（第二章至第七章）對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及其他相關(guān)主體在企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)取得，開發(fā)建設(shè)與土地利用，項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工，項(xiàng)目開發(fā)銷售及經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中可能涉及的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)及具體的案例進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在設(shè)立與資質(zhì)取得階段，主要受到《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)制，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的核心要求是及時(shí)開業(yè)、正常營(yíng)業(yè)以及合法獲得、利用相應(yīng)的開發(fā)資質(zhì)。在開發(fā)建設(shè)階段，房地產(chǎn)企業(yè)的核心行為是獲取建設(shè)用地使用權(quán)以及對(duì)土地的利用，其行為主要受到《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《大氣污染防治法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)制，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的核心要求是合法獲取土地使用權(quán)，依法利用土地，并遵循資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求。在開工建設(shè)、竣工階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要受到《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《水土保持法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)制，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的核心要求是環(huán)保節(jié)能、安全生產(chǎn)、保障質(zhì)量、遵循規(guī)劃。在項(xiàng)目開發(fā)銷售、經(jīng)營(yíng)階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要受到《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《價(jià)格法》《稅收征收管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《商品房銷售管理辦法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)制，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的核心要求是有序競(jìng)爭(zhēng)、合法納稅。在基本完成項(xiàng)目開發(fā)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還需要完成物業(yè)單位選聘、向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交材料等后續(xù)工作，因此還受到《特種設(shè)備安全法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)制。
房地產(chǎn)開發(fā)周期長(zhǎng)，涉及的主體眾多，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除了要注意防范本企業(yè)面臨的行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)外，還要注意合作企業(yè)的信用狀況、違法記錄。其中，承包單位（施工企業(yè)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)關(guān)系*為密切，這兩類主體在參與房地產(chǎn)開發(fā)中主要受到《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)制。施工單位主要參與的是房地產(chǎn)開發(fā)的施工建設(shè)階段。在該階段，施工企業(yè)要合法承包、依法施工，重點(diǎn)保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，同時(shí)注意保護(hù)環(huán)境。相應(yīng)地，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在選擇施工方時(shí)應(yīng)該著重對(duì)施工單位的相關(guān)違法記錄進(jìn)行審查。物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要參與的是房地產(chǎn)開發(fā)銷售后的物業(yè)管理階段。前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)往往由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選定，在該階段，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好各項(xiàng)物業(yè)管理工作，保障業(yè)主利益，并在前期物業(yè)服務(wù)合同終止后妥善辦理交接工作。相應(yīng)地，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時(shí)應(yīng)該著重對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)的違法記錄進(jìn)行審查。
第三部分（第八章、第九章）對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其工作人員在行政處罰及行政救濟(jì)程序中應(yīng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。
行政處罰程序可能涉及行政檢查、行政聽證、處罰決定和強(qiáng)制執(zhí)行四個(gè)階段。在行政檢查階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)職能部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政檢查的頻次、參與行政檢查的行政機(jī)關(guān)的范圍、行政檢查方式、行政執(zhí)法人員的人數(shù)和資格、行政執(zhí)法人員的回避、法定配合義務(wù)、核對(duì)筆錄等事項(xiàng)。在行政聽證階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序和費(fèi)用、聽證前準(zhǔn)備、聽證參與人等事項(xiàng)。在處罰決定階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意接收行政處罰決定書并檢查行政處罰決定書的內(nèi)容；如果行政處罰決定書缺少必要的內(nèi)容，可能導(dǎo)致該行政處罰在后續(xù)的行政復(fù)議和行政訴訟程序中被撤銷、確認(rèn)違法或無(wú)效。在行政處罰決定作出前后，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)對(duì)企業(yè)及工作人員作出行政強(qiáng)制，具體包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩種類型。在行政處罰決定作出前的行政強(qiáng)制措施階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意行政執(zhí)法人員的人數(shù)和身份、行政執(zhí)法人員是否通知企業(yè)負(fù)責(zé)人或工作人員到場(chǎng)、行政執(zhí)法人員是否告知權(quán)利、聽取陳述和申辯等事項(xiàng)。在行政處罰決定作出后的行政強(qiáng)制執(zhí)行階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限和執(zhí)行程序等事項(xiàng)。
行政救濟(jì)主要分為行政復(fù)議和行政訴訟兩種途徑。
行政復(fù)議是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)行政處罰作出機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府解決行政爭(zhēng)議的程序。一般情況下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以自知道行政處罰之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，因而，企業(yè)負(fù)責(zé)處理行政處罰事宜的相關(guān)人員或者負(fù)責(zé)收發(fā)文件的人員，在親自簽收行政處罰決定書或者簽收郵寄送達(dá)的行政處罰文書時(shí)，必須要有期限意識(shí)，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)或決策部門反饋簽收情況，以便主管領(lǐng)導(dǎo)或決策部門在法定期限內(nèi)有足夠的時(shí)間決定是否提出復(fù)議申請(qǐng)。如果提出行政復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)了法定的申請(qǐng)期限，行政機(jī)關(guān)將不予受理。根據(jù)《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議申請(qǐng)可以采取書面或口頭方式。實(shí)踐中，很少見到以口頭方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)的情形，從固定復(fù)議申請(qǐng)行為及復(fù)議請(qǐng)求的角度來(lái)看，也不建議企業(yè)采取口頭方式提出復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議的審理通常采取書面審的方式。復(fù)議機(jī)關(guān)收到被申請(qǐng)人的資料后，一般不會(huì)主動(dòng)向復(fù)議申請(qǐng)人進(jìn)行送達(dá)，但復(fù)議申請(qǐng)人可以主動(dòng)與復(fù)議機(jī)關(guān)溝通，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)被申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料副本，以便更加清晰、全面地了解行政處罰決定作出的事實(shí)及法律依據(jù)，為日后可能進(jìn)行的行政訴訟做好準(zhǔn)備。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。若在復(fù)議過(guò)程中，有關(guān)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)向被處罰企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、取證，企業(yè)有權(quán)予以拒絕。另外，若被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中自行收集了證據(jù)，企業(yè)可以在后續(xù)行政訴訟中要求法院不得將此證據(jù)作為定案根據(jù)。一般情況下，行政復(fù)議期間行政處罰不停止執(zhí)行；但申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，可以決定停止執(zhí)行。因而，企業(yè)在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可一并提交停止執(zhí)行申請(qǐng)，并載明申請(qǐng)停止執(zhí)行的理由，以免損失擴(kuò)大或不可逆轉(zhuǎn)。
行政訴訟是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)請(qǐng)求法院解決行政爭(zhēng)議的程序。行政復(fù)議決定作出后，若企業(yè)對(duì)復(fù)議決定不服，可以繼續(xù)提出行政訴訟；對(duì)于大部分房地產(chǎn)行業(yè)行政處罰決定而言，也可以不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，一般應(yīng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政處罰決定之日起6個(gè)月內(nèi)提出。因此，當(dāng)企業(yè)認(rèn)為行政處罰可能存在無(wú)效、違法、可撤銷的情形時(shí)，應(yīng)注意在法定期限內(nèi)提起訴訟，否則將有不被受理的風(fēng)險(xiǎn)。行政案件由作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。證據(jù)是決定行政訴訟結(jié)果的重要因素。根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，被告對(duì)其作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。在行政訴訟中，法院主要審查行政處罰的合法性，因而，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要圍繞行政處罰的證據(jù)、法律適用、法定程序、法定職權(quán)和行政裁量權(quán)行使等要素進(jìn)行辯論，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
本書的作者長(zhǎng)期為房地產(chǎn)企業(yè)提供法律服務(wù)并跟進(jìn)相關(guān)法律問(wèn)題的研究。書稿的完成，既是對(duì)作者既有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是一個(gè)新的開始。限于水平，錯(cuò)誤和疏漏在所難免，如對(duì)本書的內(nèi)容有任何批評(píng)和指正，請(qǐng)發(fā)送到y(tǒng)unshuli@126.com。