第三十三條【不予處罰】違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。 【條文主旨】 本條是關(guān)于不予行政處罰的規(guī)定。 【新舊條文對(duì)照】 【適用指南與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示】 不予處罰，是指因法定事由存在，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的行為人不作出行政處罰決定。不予處罰是處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)原則的具體落實(shí)，實(shí)行無(wú)錯(cuò)不罰、小錯(cuò)輕罰，保障行政執(zhí)法有溫度。本條規(guī)定了不予行政處罰的情形： 一、違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的 適用本情形必須同時(shí)具備三個(gè)條件： （一）違法行為輕微 判斷違法行為是否輕微，應(yīng)當(dāng)從違法行為人的年齡、身份，以及違法行為的目的、動(dòng)機(jī)、手段，造成的后果等方面進(jìn)行綜合認(rèn)定。實(shí)踐中行政執(zhí)法人員一般根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)裁量。 （二）及時(shí)改正 指行為人在實(shí)施了違法行為后，主觀上認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并及時(shí)改正自己的違法行為。 （三）沒(méi)有造成危害后果 即使輕微的違法行為也可能造成危害后果。只有沒(méi)有造成危害后果的才可能不予處罰。 二、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的 “首違可以不罰”是本次行政處罰法修改的亮點(diǎn)之一。對(duì)于初次違法，沒(méi)有造成危害或者危害后果輕微，并及時(shí)改正使被破壞的法律關(guān)系恢復(fù)原狀，主觀上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤的違法行為人，對(duì)其教育，讓他認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤以后不再違法，比處罰效果更好，更能夠讓其體會(huì)到法律的溫暖。該規(guī)定健全了行政處罰規(guī)則，使行政機(jī)關(guān)以最小的行政成本達(dá)到最高的行政效能，保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度。適用“首違不罰”應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。 （一）“首違不罰”適用條件 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。即“首違不罰”必須是初次違法，且危害后果輕微，并及時(shí)改正，三個(gè)條件同時(shí)具備。上述三個(gè)條件缺少其中任何一個(gè)，都不成立“不罰”。 （二）“首違不罰”是酌定不予處罰 法律規(guī)定同時(shí)具備上述三個(gè)條件的，“可以”不予處罰，即是否適用不予處罰由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定。 公安行政處罰中，要探索制定“包容免罰清單”等方式，加強(qiáng)對(duì)首違可以不予處罰的適用和指引。 三、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的 沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰。本款再一次說(shuō)明構(gòu)成行政違法行為需要具備主觀要件，即主觀有過(guò)錯(cuò)。主觀故意和過(guò)失統(tǒng)稱為主觀過(guò)錯(cuò)。沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。為了提高行政管理效率，對(duì)行政違法行為的調(diào)查一般不要求證明主觀故意或者過(guò)失，除法律對(duì)主觀方面有特別規(guī)定外，只要有過(guò)錯(cuò)即構(gòu)成行政違法。 當(dāng)事人如果有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，就不構(gòu)成違法，不予行政處罰。這里的證明主體是行政處罰的當(dāng)事人，因?yàn)槿说闹饔^意識(shí)狀態(tài)只有自己最清楚。 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，如法律規(guī)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，從其規(guī)定。 【相關(guān)規(guī)定】 1.《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（2012年10月26日） 第十九條違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰： (一)情節(jié)特別輕微的； (二)主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的； (三)出于他人脅迫或者誘騙的； (四)主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的； (五)有立功表現(xiàn)的。 2.《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（2020年8月6日） 第一百五十九條 違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者不予行政處罰： （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，并取得被侵害人諒解的； （二）受他人脅迫或者誘騙的； （三）有立功表現(xiàn)的； （四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的； （五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予行政處罰的。 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。 盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予行政處罰；醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。