依前所述，民主在本質上是權力的分配與運行方式，國家權力的結構變遷是民主形式發(fā)展的外在根據。政府經濟行為一旦市場化，權力行使就會發(fā)生三種變化：第一，權力主體的擴大。在市場化政府經濟行為中，不再是中央集權，而是權力分散；不再是由國家進行再分配，而是國家只負責管理；不再是行政部門的而是根據市場原則的管理；不再是由國家指導，而是由國家和私營部門合作。政府已并非唯一權力中心，各種公共和私人的機構只要其行使的權力得到了公眾認可，都可成為各層面上的權力中心。第二，權力的外移。權力主體的擴大引發(fā)了權力的外移，帶來組織變革，包括組織的分散化和分權，對組織靈活性的追求，脫離高度標準化的組織體制，日益加強的戰(zhàn)略和預算責任的非中心化，日益增加的合同承包，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。第三，權力的依賴。市場化政府經濟行為中各方主體，無論是政府還是參與主體，都不擁有充足的知識和資源來獨自解決一切問題，必須彼此依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自目的。政府作為權力網絡中的一員，由位居市民社會之上的公共權力管理機關重歸市民社會之中。這種公共行政的建構方式體現(xiàn)著人類在解決問題的過程中，對人們基于實踐行動而形成的話語的尊重，對人們在分享、互動基礎上達成共識的尊重，是對公眾民主參與治理過程的倡導，是對公共治理中政府與公民社會等主體間積極互動關系形成的張揚。更重要的是，市場自身就是一種民主，市場經濟的風險性和主體的獨立性，客觀上要求決策的分散化和責任化。我們完全可以將市場化政府經濟行為中的參與看成一種利益表達的方式，在交涉、溝通、互動過程中尊重他人的利益，同時在參與過程中理解尊重法律的價值。畢竟，“經濟競賽的基本原理認為：在經濟競賽中，正義者只可能是參與者的行為而不可能是競賽的結果”。