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隨著我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善，衛(wèi)生法學(xué)涉及的范圍也越來越寬，關(guān)系到人體生命健康的方方面面。新世紀(jì)全國高等中醫(yī)藥院校規(guī)劃教材《衛(wèi)生法學(xué)》，是由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)，全國中醫(yī)藥高等教育學(xué)會(huì)、全國高等中醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)具體負(fù)責(zé)，全國高等中醫(yī)藥院校及部分西醫(yī)院校聯(lián)合編寫的本科教材。本教材根據(jù)教育部關(guān)于普通高等教育教材建設(shè)與改革意見的精神，為適應(yīng)我國高等中醫(yī)藥院校教育發(fā)展的需要，本著保質(zhì)量、創(chuàng)精品的目標(biāo)，在教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、知識點(diǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面做了進(jìn)一步的把握；突出了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、時(shí)效性、指導(dǎo)性、實(shí)用性的特點(diǎn)，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)21世紀(jì)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。因此，本教材既適應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生作為主干課程學(xué)習(xí)的需要，也適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)學(xué)生作為主要課程學(xué)習(xí)的需要。

    “新世紀(jì)全國高等中醫(yī)藥院校管理專業(yè)規(guī)劃教材”是依據(jù)教育部有關(guān)普通高等教育教材建設(shè)與改革的文件精神，在國家中醫(yī)藥管理局的規(guī)劃指導(dǎo)下，由全國中醫(yī)藥高等教育學(xué)會(huì)、全國高等中醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)組織，全國高等中醫(yī)藥院校和部分高等醫(yī)藥院校教師聯(lián)合參加編寫，中國中醫(yī)藥出版社出版的高等中醫(yī)藥院校本科系列行業(yè)規(guī)劃教材。
    近年來，全國各高等中醫(yī)藥院校陸續(xù)開設(shè)了管理專業(yè)，旨在培養(yǎng)既具有中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論知識，又能系統(tǒng)掌握中醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)管理及中醫(yī)藥企事業(yè)經(jīng)營理論、管理技術(shù)和方法的高級人才。自全國各高等中醫(yī)藥院校開展管理專業(yè)教學(xué)以來，由于所用教材大多為自編教材或綜合性院校編寫的教材，所以一直沒有較統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃，在教學(xué)上也難以體現(xiàn)高等中醫(yī)藥教育的特色。教材的問題已成為高等中醫(yī)藥院校管理專業(yè)亟待解決的大問題�；谝陨犀F(xiàn)狀，在國家中醫(yī)藥管理局的宏觀指導(dǎo)下，全國高等中醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)各高等中醫(yī)藥院校一線教師以及教學(xué)主管部門的呼吁，于2006年啟動(dòng)了全國高等中醫(yī)藥院校管理專業(yè)規(guī)劃教材的建設(shè)工作。
    按照國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于行業(yè)規(guī)劃教材建設(shè)的精神，本套教材的編寫組織工作采用了“政府指導(dǎo)，學(xué)會(huì)主辦，院校聯(lián)辦，出版社協(xié)辦”的運(yùn)作機(jī)制。全國高等中醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)于2006年3月向全國各高等中醫(yī)藥院校教務(wù)處和管理學(xué)院（或管理系）下發(fā)了《關(guān)于全國中醫(yī)藥院校管理專業(yè)課程規(guī)劃教材目錄的征求意見函》，根據(jù)各院校意見反饋，同時(shí)結(jié)合各院校管理專業(yè)課程設(shè)置情況，經(jīng)專家委員會(huì)討論，最終確定了14門新世紀(jì)全國高等中醫(yī)藥院校管理專業(yè)規(guī)劃教材，具體書目為：《醫(yī)院管理學(xué)》《醫(yī)藥企業(yè)管理學(xué)》《衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)》《衛(wèi)生管理學(xué)》《藥事管理學(xué)》《衛(wèi)生信息管理》《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理》《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)》《衛(wèi)生法學(xué)》《公共關(guān)系學(xué)》《醫(yī)藥人力資源管理學(xué)》《管理學(xué)基礎(chǔ)》《管理心理學(xué)》《醫(yī)院管理案例》。
    本套教材在組織編寫過程中，嚴(yán)格貫徹國家中醫(yī)藥管理局提出的“精品戰(zhàn)略”精神，從教材規(guī)劃到教材編寫、專家論證、編輯加工、出版，都有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，層層把關(guān)，步步加強(qiáng)，使“精品意識”、“質(zhì)量意識”貫徹全過程。每種教材均經(jīng)歷了編寫會(huì)、審稿會(huì)、定稿會(huì)的反復(fù)論證，不斷完善，注意體現(xiàn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)在編寫過程中始終強(qiáng)調(diào)突出中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)目標(biāo)，在教材中盡量體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。

    產(chǎn)品的私人占有而開始分化成階級，人類進(jìn)入了階級社會(huì)。為了適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和階級斗爭的需要，便產(chǎn)生了國家并同時(shí)產(chǎn)生了調(diào)整人與人、階級與階級利益關(guān)系，維護(hù)統(tǒng)治階級利益的法律這一特殊的行為規(guī)范。
    法律是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，以明白、肯定的方式告訴人們在一定的條件下可以做什么、必須做什么、禁止做什么，從而調(diào)整人們在社會(huì)生活中的相互關(guān)系，為人們的行為提供一種規(guī)范模式。這種行為模式具有一般性特征，即只要條件相同，法律規(guī)范就可以被反復(fù)運(yùn)用，從而使人們在行為前就可能測知自己或他人的行為是否符合規(guī)范要求，以及這種行為將會(huì)帶來什么樣的后果，體現(xiàn)了法律的可預(yù)測性。
    法律是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。法律是以規(guī)定人們在一定社會(huì)關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的行為規(guī)范。國家通過立法，規(guī)定人們在法律上的權(quán)利以及這些權(quán)利受侵犯時(shí)應(yīng)得到的法律保護(hù)；規(guī)定人們在法律上的義務(wù)以及拒絕履行這些義務(wù)時(shí)應(yīng)受到的法律制裁。統(tǒng)治階級正是通過國家確認(rèn)法律上的權(quán)利和義務(wù)，對人們的社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整，以建立并維護(hù)有利于統(tǒng)治階級利益的社會(huì)秩序。
    法律是國家制定或認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范。制定或認(rèn)可，是國家創(chuàng)制法的兩種方式，表明了法律的意志性、權(quán)威性。國家制定法律，是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照一定的程序，以條文形式創(chuàng)立和公布的法律。國家認(rèn)可法律，是指由國家賦予某些早已存在的有利于統(tǒng)治階級的習(xí)慣、判例和某些原則以法律效力使之成為法律規(guī)范。
    法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范一般都具有某種強(qiáng)制性，但各自強(qiáng)制的性質(zhì)、范圍、實(shí)現(xiàn)程度和方式不盡相同。如道德規(guī)范是由社會(huì)輿論、人們的內(nèi)心信念及習(xí)慣、傳統(tǒng)力量加以維護(hù)，它不具有國家強(qiáng)制力。國家強(qiáng)制力，主要是指國家的軍隊(duì)、警察、法院和監(jiān)獄等。法律所規(guī)定的人們行為應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，如果沒有國家強(qiáng)制力的保證，就是一紙空文。因此，法律在其效力范圍內(nèi)具有普遍的約束力。
    法律是由統(tǒng)治階級物質(zhì)生活條件所決定的，反映一定階段的統(tǒng)治階級利益、意識、觀念、意志，并經(jīng)國家制定或認(rèn)可由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。其目的在于確認(rèn)、維護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治。

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