第一章　公共管理心理學(xué)概論
【本章學(xué)習(xí)導(dǎo)讀】
1.掌握公共管理心理學(xué)的基本概念與重要理論。
2.了解公共管理心理學(xué)的研究對(duì)象與研究方法。
3.掌握心理學(xué)的基本概念。
【課前案例】
2011年3月，日本東岸近海海底地震，引發(fā)海嘯，導(dǎo)致次生災(zāi)難――核輻射與核污染，作為鄰國(guó)，中國(guó)也受到了核輻射與核污染的威脅，就在我國(guó)政府與國(guó)內(nèi)各界有關(guān)組織積極監(jiān)控各地空氣、水中的輻射粒子濃度，并及時(shí)發(fā)布信息的時(shí)候，一個(gè)謠言在國(guó)內(nèi)部分省市迅速傳播：食鹽可以防輻射。于是多地發(fā)生搶鹽風(fēng)潮，一些不法商人趁機(jī)囤積居奇，哄抬物價(jià)，超市里鹽被搶購(gòu)光了，就有人開(kāi)始搶購(gòu)醬油，參與搶購(gòu)的很多人根本不知道可以防輻射的是碘，只是看到別人在搶購(gòu)，又聽(tīng)說(shuō)可以防輻射，就唯恐落后地?cái)D入搶購(gòu)人群。各地政府迅速采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，如通過(guò)應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)布了科學(xué)預(yù)防輻射的知識(shí)，通過(guò)正式媒體發(fā)布關(guān)于市場(chǎng)管理的信息，并積極組織食鹽貨源以保證供應(yīng)等，民眾的恐慌心理得到疏導(dǎo)，一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)波得以平息，留下的只是“日本人是大核民族，中國(guó)人是鹽荒子孫”的坊間笑談。（本章作者撰寫(xiě)）
人類社會(huì)的歷史就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的總發(fā)展史，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也是公共管理的發(fā)展史，從氏族部落到現(xiàn)代國(guó)家，尋求民族公共利益、豐富全民生活一直是人類社會(huì)管理的目標(biāo)，即使在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)與資本主義社會(huì)中，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者唇齒相依的客觀現(xiàn)實(shí)，也促使社會(huì)管理者要盡可能考慮民眾的利益，而不只是統(tǒng)治者的利益。全體的公共利益與個(gè)體的私人利益長(zhǎng)期博弈，促進(jìn)了人與人之間經(jīng)濟(jì)政治利益的協(xié)調(diào)及文化心理的變遷。心理學(xué)的研究表明，人的心理是腦的功能，是外部世界在頭腦中的反映，它決定了人的行為。因而人所處的外部世界時(shí)刻影響著人的心理，而人的心理又時(shí)刻影響著自身及群體的行為，進(jìn)而影響著整個(gè)外部世界。人類社會(huì)的公共管理水平就是在與民眾心理的互動(dòng)下，不斷取得進(jìn)步與發(fā)展的。
第一節(jié)　公共管理心理學(xué)的基本界定
公共管理是對(duì)國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理，因其特殊的重要地位，成為當(dāng)代國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的核心軟實(shí)力之一。在國(guó)內(nèi)，公共管理學(xué)科的發(fā)展還處于幼年階段，對(duì)公共管理心理學(xué)的研究更是剛剛起步，我們的研究工作將成為提高國(guó)內(nèi)公共管理水平、提升公共管理質(zhì)量的一次有益探索，也是將最新心理學(xué)研究成果與國(guó)內(nèi)公共管理實(shí)踐相結(jié)合的一次積極嘗試。
一、研究公共管理心理學(xué)的意義
公共管理作為現(xiàn)代人類社會(huì)管理的重要領(lǐng)域，是在其現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境中發(fā)展演進(jìn)的，對(duì)其產(chǎn)生重大影響的生態(tài)要素主要有憲政結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源和文化因素。作為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的全面反映，這三大因素分別從法律與制度體系、管理效率與效益，以及深層次的心理意識(shí)層面對(duì)公共管理產(chǎn)生著持續(xù)而深刻的影響。作為人類的創(chuàng)造物，文化對(duì)公共管理的影響處于最基礎(chǔ)的地位，也是最活躍的要素，社會(huì)資源次之，憲政結(jié)構(gòu)則是范圍最狹窄、最正式化的部分。
廣義的文化是人類一切物質(zhì)與精神產(chǎn)物的積累，狹義的文化主要指精神產(chǎn)物的積累，“它包括一國(guó)居民中當(dāng)時(shí)盛行的態(tài)度、信仰、價(jià)值觀和技能”（加布里埃爾?A.阿爾蒙德和小G.賓厄姆?鮑威爾，2007），也是民眾的時(shí)代心理與行為的集合，“文化也是目前人們正在進(jìn)行的變革國(guó)家政府的努力當(dāng)中之核心環(huán)節(jié)”（Brudneyetal.，2000）。從公共管理的視角，文化就是同公共管理可能直接或間接地產(chǎn)生聯(lián)系的個(gè)體或群體的心理、行為模式、價(jià)值判斷與態(tài)度傾向等。
在民主化程度日益提升的當(dāng)代，民眾心理可以顯著地影響公共組織的政策抉擇與行動(dòng)績(jī)效，從而對(duì)公共管理工作提供重要支持或提出重大挑戰(zhàn)。在進(jìn)行公共事務(wù)管理與改革時(shí)，管理者與改革者就不僅要考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還要考慮文化因素的影響，人們的政治信仰、參政習(xí)俗，對(duì)政府的認(rèn)識(shí)、對(duì)權(quán)威的看法，傳統(tǒng)文化背景下已經(jīng)形成的群體心理特征，新時(shí)代正在形成的心理變遷動(dòng)向等，這些因素都會(huì)對(duì)公共管理活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生極大影響，而且常常超過(guò)經(jīng)濟(jì)因素的影響（因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素的影響需要通過(guò)公共文化與社會(huì)心理來(lái)傳達(dá)與執(zhí)行），決定著一個(gè)國(guó)家公共管理的績(jī)效高低與改革成敗。
因此，我國(guó)公共管理的研究，要從起步階段就注意引入心理學(xué)的最新研究成果，運(yùn)用心理學(xué)的理論、方法分析研究公共管理領(lǐng)域有別于其他管理領(lǐng)域的獨(dú)特心理問(wèn)題和各種現(xiàn)實(shí)矛盾，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)其中的獨(dú)特規(guī)律，豐富公共管理理論體系，科學(xué)指導(dǎo)我國(guó)的公共管理實(shí)踐。
二、當(dāng)前我國(guó)公共管理中重大的心理問(wèn)題
（一）公共管理實(shí)施主體的心理問(wèn)題
1.組織層面
目前，我國(guó)正處于改革的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)改革取得顯著成效，政治體制改革、行政管理體制改革也將深入推進(jìn)，社會(huì)變革大，民眾的心理波動(dòng)也大，社會(huì)管理難度顯著增加，公共管理的主體面臨著一系列新的問(wèn)題和壓力。以政府機(jī)構(gòu)為例，整個(gè)行政管理組織的決策質(zhì)量、執(zhí)行能力、工作效率，以及組織活力、組織文化等方面的問(wèn)題越來(lái)越突出，表現(xiàn)為某些部門(mén)、某些地區(qū)、某些層面的行政組織“服務(wù)效能低下、行政決策失誤、公共權(quán)力濫用、公共財(cái)政浪費(fèi)、職務(wù)腐敗嚴(yán)重”等；以非營(yíng)利組織為例，民眾對(duì)善款使用、人員廉潔、工作效率等方面的問(wèn)題的高度關(guān)注，顯示出國(guó)民對(duì)福利慈善機(jī)構(gòu)管理的不信任與質(zhì)疑。
2.個(gè)體層面
從個(gè)體層面考察，公共管理與服務(wù)的工作者是具體心理問(wèn)題的載荷體與責(zé)任體，如公務(wù)員隊(duì)伍的工作倦怠問(wèn)題已對(duì)國(guó)家公共事務(wù)管理造成了較嚴(yán)重的負(fù)面影響，主要癥狀有工作積極性和工作效率低下、官僚作風(fēng)與脫離群眾情況嚴(yán)重、人際沖突增加、缺乏合作、身心素質(zhì)較弱等。
可見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)的公共管理實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)提出了必須盡快加強(qiáng)公共管理心理學(xué)研究的客觀要求，通過(guò)本學(xué)科的研究，我們可以尋找公務(wù)員心理問(wèn)題的預(yù)防、診斷與解決的理論與方法，通過(guò)工作生活質(zhì)量改善計(jì)劃、行政管理文化塑造、職業(yè)能力培訓(xùn)輔導(dǎo)、公共組織管理變革、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)學(xué)習(xí)修煉等戰(zhàn)略和方法，有效地預(yù)防公共管理者的職業(yè)心理問(wèn)題，優(yōu)化公務(wù)員個(gè)體和群體的心理素質(zhì)，最大限度地開(kāi)發(fā)工作潛能；并通過(guò)建立有效的干預(yù)機(jī)制，對(duì)已出現(xiàn)心理問(wèn)題的人員給予專業(yè)性的咨詢和治療，使公共管理者能夠以健康的身心狀態(tài)完成國(guó)家賦予的工作任務(wù)，促進(jìn)公共管理良性運(yùn)作，確保我國(guó)完成好深化改革的歷史任務(wù)，建設(shè)和諧社會(huì)。
（二）公共管理服務(wù)對(duì)象的心理問(wèn)題
1.群體層面
我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，前期改革中積累的矛盾日漸凸顯，而且由于社會(huì)階層之間的價(jià)值觀、世界觀與人生觀有所不同，對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承及對(duì)外來(lái)文化的理解也不同，加之維權(quán)意識(shí)與民主覺(jué)悟日益提高，任何可能引發(fā)關(guān)于“公平”、“正義”、“價(jià)值”討論的事件都會(huì)備受關(guān)注。民眾普遍缺乏安全感（人作為生物體而具有的典型心理傾向）及轉(zhuǎn)型期特有的不滿足感，就會(huì)對(duì)社會(huì)事件的消極方面反應(yīng)敏感，甚至過(guò)激，使得可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素增加。
2.個(gè)體層面
高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致快節(jié)奏的工作生活方式，中國(guó)人成為全球公認(rèn)的“最努力工作的人”，但超負(fù)荷的工作、生活壓力導(dǎo)致的亞健康也成為困擾全社會(huì)的問(wèn)題，城市白領(lǐng)的緊張焦慮、情緒壓抑，與農(nóng)民工的缺乏勞動(dòng)安全保障、惡性職業(yè)疾病侵害等問(wèn)題糾集在一起，無(wú)論腦力勞動(dòng)者還是體力勞動(dòng)者，面對(duì)人生理想藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)狀況之間的差距，都產(chǎn)生了無(wú)助感與脆弱感，個(gè)體抑郁度與焦慮度較高�！�
閱讀資料：
我國(guó)1億人有心理問(wèn)題，其中，嚴(yán)重精神病患者有1600萬(wàn)人，在疾病排名中已超過(guò)心腦血管、呼吸系統(tǒng)及惡性腫瘤而躍居首位。每年有28.7萬(wàn)人死于自殺，200萬(wàn)人自殺未遂，即每2分鐘就有9人自殺，其中8人未遂。10萬(wàn)人中有22.2人自殺，我國(guó)已經(jīng)成為高自殺率國(guó)家。1個(gè)人自殺，平均會(huì)使6個(gè)家人和朋友受到很深的傷害（徐景安，2010）。
“富士康跳樓事件”、“藥家鑫事件”等引發(fā)人們對(duì)社會(huì)的深層次思考，也反映出當(dāng)前國(guó)家公共事務(wù)管理必須高度關(guān)注民眾心理（群體層面與個(gè)體層面）的發(fā)展變化，公共管理心理學(xué)就是要服務(wù)于公共管理事務(wù)的實(shí)踐，用已有的研究成果指導(dǎo)管理，并在社會(huì)管理中發(fā)展與提煉新的理論與方法，以豐富自身�！�
三、公共管理心理學(xué)的定義與研究范疇（一）公共管理心理學(xué)的定義公共管理心理學(xué)是關(guān)于公共管理活動(dòng)中人的心理、行為的科學(xué)，以個(gè)體心理為基礎(chǔ)，以群體心理為重點(diǎn)，分析公共管理活動(dòng)中人的心理行為反應(yīng)，在具體的歷史與社會(huì)環(huán)境的情境中進(jìn)行解釋，并探索提高公共管理效率、效益的心理機(jī)制的建立與完善。
國(guó)家與社會(huì)是由個(gè)體組成的，個(gè)體既受國(guó)家與社會(huì)的影響，又影響國(guó)家與社會(huì)，公共管理是國(guó)家與社會(huì)管理中保障全民公共福利、促使公共利益的重要管理活動(dòng)，任何一個(gè)人都是公共管理活動(dòng)的參與者，只是在某項(xiàng)活動(dòng)中分配的角色不同，但始終處于｛管理者，被管理者｝這個(gè)集合。個(gè)體通過(guò)自身的參與，影響著公共管理的質(zhì)量與水平，也影響著公共管理的變革路徑與發(fā)展趨勢(shì)，而社會(huì)環(huán)境對(duì)其行為的反饋，也反作用于其心理。以網(wǎng)絡(luò)反腐為例，網(wǎng)民強(qiáng)大的搜索與信息曝光能力，使得一些腐敗分子無(wú)處遁形，因互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用普及而新產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道彌補(bǔ)了先前社會(huì)監(jiān)督中的不足，提升了社會(huì)對(duì)公共利益執(zhí)行者的監(jiān)督質(zhì)量，積極作用是主要的。但是網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，且有部分低素質(zhì)網(wǎng)民故意制造危言聳聽(tīng)的虛假信息以吸引公眾的注意，往往導(dǎo)致消極情感的負(fù)面信息過(guò)度傳播。例如，對(duì)個(gè)別腐敗分子的批評(píng)泛化為對(duì)整體公務(wù)組織的消極評(píng)價(jià)，不利于行政組織積極高效地推進(jìn)行政管理工作。因此，公共管理心理學(xué)要重點(diǎn)研究在公共管理活動(dòng)中，人們是怎樣相互影響的，要研究促進(jìn)公共管理活動(dòng)中管理者與被管理者之間良性的心理影響與行為應(yīng)答的途徑與方法，解答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，剖析民眾心理，減少群際摩擦，降低管理成本，提高公共管理的效率和效益。