第一章什么妨礙中國(guó)人投資賺錢
　　補(bǔ)貼上市公司動(dòng)了誰(shuí)的奶酪
　　中國(guó)股市停留于熊底2年多之際，新聞媒體于2013年4月密集曝光，A股上市公司獲得的政府補(bǔ)貼創(chuàng)歷史新高。在探討補(bǔ)貼上市公司利弊的時(shí)候，補(bǔ)貼上市公司究竟是否合法，是首先需要回答的問(wèn)題。
　　大多數(shù)補(bǔ)貼沒(méi)有合法性
　　據(jù)同花順iFinD統(tǒng)計(jì)，已公布2012年年報(bào)的上市公司數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)有1646家上市公司獲得各種名目的政府補(bǔ)貼，總額達(dá)到564億元。而2010年政府補(bǔ)貼上市公司400.35億元，2011年的補(bǔ)貼額為470.48億元，這一數(shù)據(jù)呈逐年上升之勢(shì)，并在2012年再創(chuàng)歷史新高。
　　相應(yīng)地，近3年每一年都會(huì)誕生一名“被補(bǔ)貼冠軍”，獲得政府補(bǔ)貼的金額屢創(chuàng)新高。美的電器以獲得24.99億元的補(bǔ)貼成為2010年的“被補(bǔ)貼冠軍”。中國(guó)石油以67.34億元奪得2011年的“被補(bǔ)貼冠軍”。2012年中國(guó)石油以94.06億元的政府補(bǔ)貼獲得雙連冠。
　　凡是存在的都是合理的，但并不是凡是存在的都是合法的。從現(xiàn)存法律規(guī)定中尋找政府補(bǔ)貼的依據(jù)，就能得出答案。
　　政府補(bǔ)貼沒(méi)有準(zhǔn)確的定義，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上與政府補(bǔ)貼最接近的是政府補(bǔ)助。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》第二條規(guī)定，政府補(bǔ)助是指企業(yè)從政府無(wú)償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。企業(yè)取得的政府補(bǔ)助，從來(lái)源上說(shuō)主要有三類：一是財(cái)政補(bǔ)助，如財(cái)政撥款、財(cái)政貼息；二是稅收返還，包括先征后返、即征即退等辦法返還的稅款；三是無(wú)償劃撥非貨幣性資產(chǎn)，如行政劃撥的土地使用權(quán)、天然林等。
　　看來(lái)，政府補(bǔ)貼的去向是企業(yè)。那么，政府補(bǔ)貼的來(lái)源是什么？從眾多上市公司的公告得知，政府補(bǔ)貼的資金一部分來(lái)自于中央財(cái)政撥付，多數(shù)來(lái)自省、市等地方政府財(cái)政。
　　《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十九條規(guī)定，預(yù)算支出包括各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，但該法律沒(méi)有對(duì)補(bǔ)貼做出界定和詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)照法律規(guī)定，在以下三種情況下，可以運(yùn)用政府補(bǔ)貼：
　　1.《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一條規(guī)定，政府補(bǔ)貼是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分。
　　2.《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第六十一條規(guī)定，國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。
　　3.《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。
　　對(duì)上市公司而言，只有從政府獲得的節(jié)能產(chǎn)品推廣和使用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼，才具有合法性，其他的政府補(bǔ)貼都沒(méi)有合法性。
　　《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十二條和第十三條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有預(yù)算的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。除法律直接規(guī)定的政府補(bǔ)貼外，上市公司獲得的政府補(bǔ)貼如果得到人大及其常委會(huì)的批準(zhǔn)，就具有合法性。
　　過(guò)往上市公司獲得的政府補(bǔ)貼，大多數(shù)既沒(méi)有法律直接規(guī)定的依據(jù)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)的批準(zhǔn)，因此不具有合法性。沒(méi)有合法性的上市公司補(bǔ)貼，動(dòng)了法律的奶酪。
　　補(bǔ)貼上市公司泛濫成災(zāi)
　　政府給予上市公司補(bǔ)貼，是中國(guó)A股市場(chǎng)普遍存在的現(xiàn)象。中國(guó)A股市場(chǎng)有超過(guò)九成的公司獲得過(guò)政府補(bǔ)貼。
　　上市公司獲得政府補(bǔ)貼的名目繁多，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類獎(jiǎng)勵(lì)，也有搬遷補(bǔ)償、貸款貼息、上市費(fèi)用補(bǔ)貼、節(jié)能減排補(bǔ)貼、產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼等，其中貼息是最常見(jiàn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。
　　上市公司補(bǔ)貼已經(jīng)普及化，超出了合法性的范圍，有泛濫成災(zāi)的趨勢(shì)。動(dòng)了法律奶酪的上市公司補(bǔ)貼，不僅損害法律尊嚴(yán)，在經(jīng)濟(jì)上也是弊大于利，得不償失。
　　第一，補(bǔ)貼上市公司扭曲了科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀。一些地方政府將有多少家上市公司作為政績(jī)和面子，通過(guò)政府補(bǔ)貼挽救瀕臨退市的ST公司，將不正當(dāng)保有上市公司殼資源作為中國(guó)資本市場(chǎng)的“潛規(guī)則”，將有限的資源投放給經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)資源錯(cuò)配，不當(dāng)?shù)貜?qiáng)化了以GDP為綱。
　　第二，上市公司補(bǔ)貼破壞了證券市場(chǎng)的有序發(fā)展，讓股市喪失了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)功能。上市公司獲得大量政府補(bǔ)貼，導(dǎo)致公司的業(yè)績(jī)與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)脫鉤，造成會(huì)計(jì)信息扭曲，使上市公司公布的業(yè)績(jī)并不能真實(shí)、客觀地反映其盈利水平。一家前三季度巨虧的上市公司，由于有巨額政府補(bǔ)貼，全年可以扭虧為盈。一家預(yù)期會(huì)得到政府補(bǔ)貼而高盈利的上市公司，會(huì)因?yàn)檎�府補(bǔ)貼落空而盈利大減，甚至轉(zhuǎn)盈為虧。同理，2012年以前的5年里，中國(guó)A股市場(chǎng)無(wú)一家公司退市，就是政府補(bǔ)貼讓股市不再優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。
　　第三，政府補(bǔ)貼導(dǎo)致股市劫貧濟(jì)富，擴(kuò)大了中國(guó)的貧富分化鴻溝。上市公司得到的政府補(bǔ)貼來(lái)源于納稅人，政府通過(guò)上市公司將財(cái)富分配給公司股東、高管和投資者，用窮人的財(cái)富接濟(jì)富人，結(jié)果是窮人愈窮，富人更富。
　　第四，補(bǔ)貼上市公司引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。拿財(cái)政資金補(bǔ)貼上市公司，擠壓了中小企業(yè)的生存空間，對(duì)沒(méi)有上市的公司來(lái)說(shuō)不公平；上市公司獲得的政府補(bǔ)貼中七成給了國(guó)有公司，這對(duì)上市的民營(yíng)公司不公平，會(huì)導(dǎo)致國(guó)進(jìn)民退，整體經(jīng)濟(jì)效率降低，成本上升。
　　第五，政府補(bǔ)貼會(huì)讓上市公司患上補(bǔ)貼依賴癥，上市公司越補(bǔ)越弱。補(bǔ)貼上市公司，就像不給已經(jīng)長(zhǎng)大的小孩斷奶，這樣的小孩即使成年了也無(wú)法獨(dú)立和成熟起來(lái)。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有一家公司靠政府補(bǔ)貼成長(zhǎng)為有競(jìng)爭(zhēng)力的公司。上市公司都是基礎(chǔ)較好的公司，應(yīng)當(dāng)靠不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力獲得進(jìn)一步發(fā)展。
　　第六，政府補(bǔ)貼上市公司模糊了所有權(quán)的界限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家、政府、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人分別有自己的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是清晰的。政府補(bǔ)貼上市公司一旦泛濫，就會(huì)逐漸模糊所有權(quán)的界限，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大忌。
　　第七，補(bǔ)貼上市公司制造了更多的尋租機(jī)會(huì)。由于地方政府補(bǔ)貼上市公司的行為不規(guī)范，補(bǔ)貼隨意性大，信息不公開(kāi)，會(huì)產(chǎn)生政府對(duì)上市公司的利益輸送，帶來(lái)腐敗和權(quán)力尋租，附加衍生出代理上市公司尋求補(bǔ)貼的“補(bǔ)貼掮客”，政府補(bǔ)貼儼然成了接近權(quán)力之人的致富源泉。
　　第八，政府補(bǔ)貼會(huì)成為中國(guó)上市公司走向海外市場(chǎng)的障礙。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，要受到WTO有關(guān)政府補(bǔ)貼的約束，否則就會(huì)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼對(duì)待，不利于中國(guó)上市公司國(guó)際化。
　　上市公司補(bǔ)貼何去何從
　　具有合法性的上市公司補(bǔ)貼，要么對(duì)中國(guó)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有積極作用，要么是經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)用于公共開(kāi)支，提供公共服務(wù)，降低社會(huì)成本，增進(jìn)社會(huì)效益。
　　多數(shù)專家沒(méi)有從合法性方面考慮上市公司補(bǔ)貼問(wèn)題。在假定所有上市公司補(bǔ)貼都合法的前提下，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張玉和建議，我國(guó)要制定“政府補(bǔ)貼法”，對(duì)中央政府特別是地方政府的補(bǔ)貼行為嚴(yán)格規(guī)范，形成公開(kāi)、公正、透明的補(bǔ)貼體制，使政府官員不能隨便揮霍納稅人的錢，斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)的渠道，以利于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使真正具有成長(zhǎng)性的企業(yè)脫穎而出。
　　張玉和主張制定“政府補(bǔ)貼法”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)很好，但我國(guó)大多數(shù)上市公司補(bǔ)貼不合法，制定“政府補(bǔ)貼法”就把現(xiàn)在不合法的上市公司補(bǔ)貼合法化了。如果現(xiàn)在不合法的上市公司補(bǔ)貼利大于弊，制定“政府補(bǔ)貼法”是有必要的。關(guān)鍵在于，現(xiàn)在不合法的上市公司補(bǔ)貼弊大于利，得不償失，即使合法化了，也照樣得不償失。因此，我國(guó)沒(méi)有必要制定專門的“政府補(bǔ)貼法”。
　　我國(guó)雖然沒(méi)有統(tǒng)一的“政府補(bǔ)貼法”，但我國(guó)的法律有關(guān)于政府補(bǔ)貼企業(yè)的規(guī)定，只是對(duì)法律規(guī)定執(zhí)行乏力。上市公司不能比非上市企業(yè)高人一等，不應(yīng)該有超越法律的特權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定得到補(bǔ)貼。
　　不具有合法性的上市公司補(bǔ)貼，沒(méi)有存在的必要，今后應(yīng)當(dāng)禁止發(fā)放不具有合法性的上市公司補(bǔ)貼。
　　禁止發(fā)放不具有合法性的上市公司補(bǔ)貼，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。2013年以前的十年，我國(guó)財(cái)政收入平均以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，政府積累了太多的財(cái)富用不完，導(dǎo)致補(bǔ)貼上市公司泛濫成災(zāi)。2014年后，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度勢(shì)必放緩，財(cái)政收入增速勢(shì)必變小，財(cái)政支出也會(huì)相應(yīng)減少。此時(shí)如果不及時(shí)禁止發(fā)放不具有合法性的上市公司補(bǔ)貼行為，上市公司補(bǔ)貼會(huì)成為我國(guó)財(cái)政支出的沉重負(fù)擔(dān)，且中國(guó)上市公司的競(jìng)爭(zhēng)力也難以得到實(shí)質(zhì)性的提升。
　　厘清補(bǔ)貼上市公司有沒(méi)有合法性，是回答上市公司補(bǔ)貼何去何從的前提。不合法地補(bǔ)貼上市公司，政府補(bǔ)貼對(duì)上市公司只有短期生存效應(yīng)，沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展效應(yīng)。合法地補(bǔ)貼上市公司，政府和上市公司能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
　　禁止發(fā)放不合法的上市公司補(bǔ)貼，才能使靠補(bǔ)貼生存的上市公司擺脫“虧損—獲得補(bǔ)貼—再連續(xù)虧損—再獲得補(bǔ)貼”的惡性循環(huán)，獲得新生的機(jī)會(huì)。
　　為什么要立法保護(hù)投資自由
　　2003年10月，河北企業(yè)家孫大午因“非法吸收公眾存款罪”被判刑，當(dāng)時(shí)法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、新聞界不譴責(zé)孫大午，反而對(duì)其同情有加。2009年12月，年輕的浙江商人吳英因“集資詐騙罪”被一審法院判處死刑，辯護(hù)律師卻給吳英作無(wú)罪辯護(hù)，社會(huì)各界也紛紛聲緩吳英，此案又引起很大爭(zhēng)議。這兩宗罪表面上看起來(lái)是融資法律問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)國(guó)民的投資自由問(wèn)題。
　　消費(fèi)自由、投資自由一個(gè)都不能少
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)離憑票購(gòu)買商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)制度漸行漸遠(yuǎn)，糧票、布票等票證成了收藏品，憑單位證明、處級(jí)以上干部才能坐飛機(jī)的時(shí)代一去不復(fù)返了。相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中國(guó)老百姓擁有了消費(fèi)自由。
　　現(xiàn)在看起來(lái)很簡(jiǎn)單的消費(fèi)自由，在30多年前是多少中國(guó)人的夢(mèng)想。消費(fèi)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常了不起的進(jìn)步。
　　需要巨大進(jìn)步的還有投資自由。只要國(guó)有企業(yè)壟斷著一些產(chǎn)業(yè)，老百姓和民營(yíng)企業(yè)不能向鐵路、金融、能源、電信等壟斷行業(yè)自由投資，國(guó)民就算不上有投資自由。中國(guó)的投資自由度在世界排名第146位。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，經(jīng)濟(jì)越自由，人均GDP越高，技術(shù)創(chuàng)新能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)越有活力，國(guó)民越幸福。投資自由是經(jīng)濟(jì)自由不可或缺的一部分，既是重大戰(zhàn)略問(wèn)題，又是國(guó)民的基本權(quán)利。沒(méi)有投資自由，就不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。投資自由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性，一點(diǎn)都不亞于消費(fèi)自由。
　　投資自由有百利而無(wú)一害：
　　第一，投資自由有助于打破國(guó)有企業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間自由競(jìng)爭(zhēng)，平抑被壟斷國(guó)企推高的物價(jià)，緩解中央政府治理通貨膨脹的壓力。
　　第二，投資自由能夠引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，追求長(zhǎng)期利潤(rùn)，遠(yuǎn)離房地產(chǎn)、藝術(shù)品、紅酒等資產(chǎn)泡沫，將炒作經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯?wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)，將投機(jī)行為變成投資行為。
　　第三，投資自由有助于防范民間資本無(wú)端流入境外，防止形成投資移民潮。國(guó)內(nèi)有了投資自由，當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)加息時(shí)，民間資本和熱錢就不至于大量流向美國(guó)，避免中國(guó)發(fā)生類似東南亞金融危機(jī)一樣的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第四，投資自由可以提高投資效率，限制政府部門的“面子工程”和“政績(jī)工程”，防止地方政府融資平臺(tái)增加呆賬和壞賬，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
　　第五，投資自由能增加就業(yè)量和就業(yè)率，提高國(guó)民可支配收入。老百姓有錢了，就會(huì)購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)，提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例，糾正過(guò)多依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
　　第六，投資自由有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依靠核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)，而不是僅僅依賴在國(guó)內(nèi)的壟斷地位進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)。
　　第七，投資自由能使老百姓得到實(shí)惠，有利于改善民生，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)比例，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)，讓中國(guó)社會(huì)進(jìn)入持久的穩(wěn)定和真正的和諧狀態(tài)。
　　第八，投資自由不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全出問(wèn)題。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不像中國(guó)一樣控制國(guó)有企業(yè)，其關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，并沒(méi)有被民營(yíng)企業(yè)或外國(guó)資本不當(dāng)控制和利用。美國(guó)不存在國(guó)有企業(yè)壟斷國(guó)防工業(yè)、鐵路、金融等行業(yè)的現(xiàn)象，但美國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全并沒(méi)有被其他國(guó)家掌握。
　　立法促進(jìn)民間投資，執(zhí)法限制政府投資
　　雖然投資在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，但中國(guó)目前沒(méi)有一部關(guān)于投資的成文法律。中國(guó)的法律體系已經(jīng)形成，但仍然存在著投資法律空白。
　　于是，中國(guó)投資市場(chǎng)上存在著“三等兩樣”的不公平現(xiàn)象：國(guó)有資本投資的國(guó)有企業(yè)，是“共和國(guó)的長(zhǎng)子”；境外資本投資的三資企業(yè)，在政策上享有“超國(guó)民待遇”；民間資本投資的民營(yíng)企業(yè)，在投資準(zhǔn)入、融資、稅收等方面困難重重，顯得低人一等。
　　2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，把《中華人民共和國(guó)憲法》第十一條第二款修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理�！�
　　2005年2月19日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。幾年以來(lái)，這個(gè)被稱為“非公36條”的行政法規(guī)，在推動(dòng)“民進(jìn)國(guó)退”時(shí)收效甚微，“國(guó)進(jìn)民退”的例子反而比比皆是。
　　2007年10月，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，倡導(dǎo)讓老百姓擁有勞動(dòng)收入以外的財(cái)產(chǎn)性收入，讓老百姓的財(cái)富保值增值，這必然會(huì)涉及投資。
　　2010年5月7日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》�！懊耖g投資36條”實(shí)施已滿1年之際，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等四個(gè)領(lǐng)域民間投資進(jìn)入緩慢。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書(shū)長(zhǎng)陳永杰認(rèn)為，“民間投資36條”落實(shí)情況比“非公36條”落實(shí)情況更差。
　　如何突破民間資本在進(jìn)入壟斷領(lǐng)域時(shí)遇到的“玻璃門”和“彈簧門”①？第一，既然國(guó)務(wù)院的“非公36條”和“民間投資36條”，有“政令出不了中南�！钡默F(xiàn)象發(fā)生，就應(yīng)當(dāng)為投資自由立法。法律能夠給國(guó)民和資本更確定的投資預(yù)期，國(guó)有企業(yè)總不至于敢明目張膽地違法阻撓民間投資�，F(xiàn)在到了為投資自由立法的最佳時(shí)候，如果全國(guó)人大及其常委會(huì)能夠制定和通過(guò)“中華人民共和國(guó)民間投資促進(jìn)法”，并盡快將其頒布施行，就會(huì)從根本上保障投資自由，讓彷徨不安的民間資本在中國(guó)大地上扎根。
　　第二，政府部門和國(guó)有企業(yè)執(zhí)行好《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》），限制政府投資，禁止國(guó)有企業(yè)利用壟斷地位排擠和阻礙民間投資。《預(yù)算法》第十九條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算收入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算支出。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，國(guó)有資本投資應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算并接受人大監(jiān)督，但實(shí)際上沒(méi)有這么做，國(guó)有投資沒(méi)有執(zhí)行《預(yù)算法》的規(guī)定，自己另搞一套。加大《預(yù)算法》的執(zhí)行力度和人大監(jiān)督，應(yīng)提上重要的議事日程。
　　第三，“民間投資促進(jìn)法”出臺(tái)后，再由地方人大或政府部門制定和推行“民間投資促進(jìn)法”的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間投資，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　中國(guó)國(guó)民一旦享有投資自由，投資市場(chǎng)就會(huì)產(chǎn)生更多合法的投資渠道和“財(cái)產(chǎn)性收入”。積蓄的民間資本之水被疏導(dǎo)至合法的投資出路，自然不會(huì)流向非法的投資去處，也就用不著讓“非法吸收公眾存款罪”和“集資詐騙罪”堵塞民間資本之水。