《農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)法律制度的綜合評(píng)價(jià)與完善研究 》由劉兆軍編著。
　　黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村未來發(fā)展指明了總體 方向， 并以“保障農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿 ，著力 解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”為第一要 務(wù)；黨 的十八屆三中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)體 系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為 農(nóng)民權(quán) 益之本，其保護(hù)更需時(shí)刻關(guān)注。我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的 綱領(lǐng)性 文件不僅充分強(qiáng)調(diào)農(nóng)地農(nóng)用直接利益的保護(hù)，還兼顧 農(nóng)地非 農(nóng)用時(shí)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，為完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度 提出了 全面要求。因此，在物權(quán)法規(guī)范下，依托現(xiàn)有制度規(guī) 范基礎(chǔ) 不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，是保障民生、順應(yīng)發(fā) 展的時(shí) 代要求，需要繼續(xù)深入研究�！掇r(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)法律制 度的綜合評(píng)價(jià)與完善研究》研究的內(nèi)容由以下部分 組成： 第一，導(dǎo)論。在《物權(quán)法》、十七屆三中全會(huì)以 來等法 律政策不斷出臺(tái)的背景下，論述本研究開展的積極意 義，明 確研究的方法、思路等基礎(chǔ)性問題。
　　第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的理論基礎(chǔ)概述。土 地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民根本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并關(guān)系到農(nóng)民的生存與 發(fā)展， 其制度研究將直接以法學(xué)中物權(quán)理論、產(chǎn)權(quán)理論、人 權(quán)理論 為基礎(chǔ)，從中探尋相關(guān)理論對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的 意義和 價(jià)值。
　　第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的歷史演變考察。從 土地承 包經(jīng)營(yíng)的緣起（承包制確立）—政策化—法定化—物 權(quán)化的 過程中，總結(jié)該制度變遷的歷史特征及發(fā)展趨勢(shì)；并 在十七 屆三中全會(huì)之后的進(jìn)一步發(fā)展中明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 制度應(yīng) 在物權(quán)法規(guī)范下向著在公平的基礎(chǔ)上側(cè)重于效率，更 大程度 上恢復(fù)土地的財(cái)產(chǎn)功能，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的方向演 進(jìn)。
　　第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的立法安排評(píng)價(jià)。在 憲法、 普通法律的規(guī)范基礎(chǔ)上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度具有明 顯的本 土特征，即立法具有典型特色、受到公法影響、內(nèi)容 較為分 散的特征，并產(chǎn)生了限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)、 引發(fā)征 收中的矛盾、與實(shí)踐脫節(jié)等弊端，直接影響土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán) 制度的功效。
　　第五，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的權(quán)利關(guān)系分析。從 農(nóng)地產(chǎn) 權(quán)的整體而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的權(quán)利內(nèi)容是以 農(nóng)戶的 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心構(gòu)成的，該權(quán)利是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)中最 為重要的現(xiàn)實(shí)權(quán)利，產(chǎn)生于名義上具有絕對(duì)權(quán)利含義 的集體 土地所有權(quán)，且最容易受到來自于土地征收的公權(quán)力 影響。
　　因此，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由處分權(quán)利，理順土 地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體土地所有權(quán)之間的關(guān)系，是土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)制 度建設(shè)的必然要求。
　　第六，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度完善的理念認(rèn)知。在 十七屆 三中全會(huì)后的農(nóng)村制度建設(shè)總體方向之下，明確土地 承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)制度的主旨精神，剖析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的發(fā) 展趨勢(shì) （財(cái)產(chǎn)權(quán)利的獨(dú)立化、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化、身份屬性 的契約 化），形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的應(yīng)有目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)財(cái) 產(chǎn)權(quán)的 自由交易、改造保障性的原始功能、分享征地中的增 值收 益）。
　　第七，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度完善的對(duì)策構(gòu)想。以 本研究 對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的目標(biāo)確立為基礎(chǔ)，利用已經(jīng) 具備的 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，針對(duì)該制度存在缺陷、與十七屆三中全會(huì) 農(nóng)村制 度建設(shè)目標(biāo)存在的差距，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度完 善的基 本思路，即消除流轉(zhuǎn)的限制、規(guī)范征收權(quán)的行使、明 晰村集 體的應(yīng)有職能、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。制度完善主 要內(nèi)容 包括：通過放開轉(zhuǎn)讓、抵押、入股的限制以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn) 權(quán)利的 自由流轉(zhuǎn)；規(guī)范流轉(zhuǎn)中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)行為；形成以 保障生 存發(fā)展為目的的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律保護(hù)；同時(shí)開展 集體經(jīng) 濟(jì)組織、集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村社會(huì)保障等配套制度建設(shè)。