本書運用管制經(jīng)濟學等傳統(tǒng)西方經(jīng)典經(jīng)濟理論，經(jīng)對國內(nèi)文獻檢索和考察，收集整理了較為完整的大量數(shù)據(jù)，以政府管制制度變遷和重構為基本視角來分析中國煙草產(chǎn)業(yè)管制的現(xiàn)狀和問題，嘗試從行業(yè)自身和外部環(huán)境層面提出管制制度變革的政策建議。本書的主要內(nèi)容與創(chuàng)新體現(xiàn)在以下三個方面。
　　其一，當前中國煙草行業(yè)已進入改革與發(fā)展的關鍵時期，現(xiàn)階段煙草行業(yè)變革是在不根本改變政治體制和煙草專賣制度的前提下，對煙草的生產(chǎn)、營銷進行局部的、符合市場經(jīng)濟的調整和改革。根據(jù)各國煙草管制制度變遷的歷史經(jīng)驗，應在原有煙草專賣的前提下，逐漸實施政企分開，從根本上變行政壟斷為煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟壟斷。在煙草經(jīng)濟壟斷正常運轉并取得良好績效后，逐漸創(chuàng)造條件取消煙草專賣制度。在中國煙草管制制度變遷的過程中，應吸取有益的國內(nèi)外控煙政策，最大限度地減少煙草危害，減少制度變革的阻力，保證變革成本最低。
　　其二，中國煙草產(chǎn)業(yè)在不同時期、不同產(chǎn)業(yè)鏈均存在著各利益主體之間的經(jīng)濟博弈關系，特別是各地方政府從本地財政稅收收入最大化的角度，嚴重影響和制約中國整個煙草產(chǎn)業(yè)的市場效率和經(jīng)營業(yè)績。中國煙草產(chǎn)業(yè)自新中國成立以來各時期特別是建立專賣制度以來，由于博弈關系的復雜化，博弈主體雙方或者多方之間對利益的爭奪更加劇烈，無可避免地提高了交易成本，進一步阻礙了現(xiàn)行煙草專賣制度的運行效率，從而加大了現(xiàn)行整個煙草產(chǎn)業(yè)鏈的運行成本。
　　其三，成本-收益問題是煙草專賣制度變遷的動力源，也是中國煙草專賣制度變遷是否順利成功的決定性因素。同時，現(xiàn)行的煙草稅收財政體制不利于煙草產(chǎn)業(yè)的科學地可持續(xù)發(fā)展。在制度變遷的過程中，要從財政體制的角度，減少來自地方政府的阻力，為中國煙草制度變遷的順利進行奠定堅實基礎。
　　本書的內(nèi)容與創(chuàng)新可以概括為，要以科學發(fā)展觀的角度全面看待專賣管制制度下煙草產(chǎn)業(yè)的成本、收益問題，既要照顧當前，還要考慮未來，做好煙草產(chǎn)業(yè)管制制度的設計、完善工作。