當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日漸減弱，而以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為代表的新型經(jīng)濟(jì)模式日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，尤以文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為其顯著特征。各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能，為將文化產(chǎn)業(yè)從“新引擎”發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，紛紛致力于通過(guò)法制途徑保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，探索我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)之路既是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法制現(xiàn)實(shí)的迫切要求，也是我國(guó)推進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮與可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要舉措。“文化產(chǎn)品本身具有內(nèi)在的象征意義，當(dāng)它作為商品傳達(dá)到消費(fèi)者那里時(shí)，其代表的特定國(guó)家的意識(shí)形態(tài)同時(shí)也得到了傳播，并在被接受的過(guò)程中合理化”①。一方面，文化產(chǎn)品這一特殊性質(zhì)使其成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也使其行業(yè)成為各國(guó)廣泛、深入研究和挖掘的重點(diǎn)行業(yè);另一方面，當(dāng)前“軟力量”在國(guó)家綜合實(shí)力指標(biāo)中占有率不斷攀升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力日益顯著，而我國(guó)文化產(chǎn)品供給“戰(zhàn)略性短缺”的現(xiàn)象突出，若不通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)立法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加以必要的引導(dǎo)、促進(jìn)，最終將導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)下被同質(zhì)化，其結(jié)果是造成文化產(chǎn)業(yè)體系的變質(zhì)以及文化認(rèn)同性的退化，給國(guó)家利益以及文化安全帶來(lái)極大的威脅和破壞。因此，健全的文化產(chǎn)業(yè)法制體系能夠促進(jìn)文化主體“文化自覺(jué)意識(shí)”和“文化法律素養(yǎng)”的提升，使文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以法律規(guī)范和法律激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制為導(dǎo)向，使我國(guó)能在國(guó)際文化市場(chǎng)交流互動(dòng)中保持自我文化自覺(jué)和文化自信，從根本上提升我國(guó)文化軟實(shí)力。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，需要法治作為規(guī)范手段，而法制使這種規(guī)范手段成為可能。實(shí)施依法治國(guó)方略，首先應(yīng)當(dāng)做到國(guó)家和社會(huì)生活的主要方面有法可循，文化領(lǐng)域也不例外。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的立法，是完善法制體系的必要步驟。只有將文化產(chǎn)業(yè)的整個(gè)運(yùn)行機(jī)制納入法治軌道加以促進(jìn)和監(jiān)督，才能保障文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，并使其得到持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)定的發(fā)展。由此可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)立法是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)歷史潮流，學(xué)習(xí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，摸索、總結(jié)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和健康發(fā)展，推動(dòng)其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，就必須為其發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，建立既能保障又能促進(jìn)其發(fā)展和完善的法律體系。“文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，原動(dòng)力應(yīng)是促進(jìn)規(guī)制對(duì)象繁榮、健康發(fā)展，而非扼殺其發(fā)展的可能性”②。從法治角度來(lái)看，健全的文化產(chǎn)業(yè)法制體系，能夠使文化市場(chǎng)法治建設(shè)成為可能。法制是法治的必要前提，而法治則是法制的最終歸宿，二者相輔相成，缺一不可。一方面，文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)能夠?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)提供良好的法律保護(hù)機(jī)制，為其健康、有序發(fā)展提供法律制度保障，促進(jìn)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)逐步走向繁榮。正如有學(xué)者所說(shuō):“通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)立法強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)發(fā)展，弱化管理、限制和處罰，堅(jiān)持‘政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)'的基本方針，強(qiáng)化政府扶持、促進(jìn)和引導(dǎo)作用，同時(shí)重視民間力量的發(fā)掘與激勵(lì)，借此從法律制度上推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)發(fā)展提供整體性制度安排和法律保障”①。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建立健全文化法律制度，目前文化立法方面的工作正在有序進(jìn)行。這充分表明我國(guó)對(duì)加強(qiáng)文化法治建設(shè)的高度重視，也充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神、通過(guò)法治手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化建設(shè)全面發(fā)展的積極努力。