《飲用水水源污染防治立法研究》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，借鑒了人權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、人與自然和諧共處理論、公共物品理論以及外部性理論的研究成果，注重規(guī)范分析、實(shí)證研究、應(yīng)用研究。采用環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)以及公共管理學(xué)等多學(xué)科交叉研究的方法，力求健全、完善與創(chuàng)新當(dāng)前的飲用水水源污染防治的立法，把握飲用水水源污染防治立法研究的理論和實(shí)踐前沿。
具體而言，對(duì)飲用水源污染防治立法的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了全面、深入探討；對(duì)飲用水源污染防治制度體系的管理體制、基本原則和基本制度進(jìn)行了全面、科學(xué)、合理的構(gòu)建；對(duì)飲用水源污染防治立法涉及的保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理、污染事故應(yīng)急處理、污染專(zhuān)項(xiàng)資金、污染生態(tài)補(bǔ)償、污染的法律責(zé)任以及公眾參與等問(wèn)題作了深入論證。
本書(shū)的創(chuàng)新點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：運(yùn)用多種理論成果論述飲用水水源污染防治立法的理論基礎(chǔ)，并從多種角度系統(tǒng)論證了飲用水源污染防治立法的必要性和可能性。同時(shí)，注重研究、借鑒國(guó)外飲用水源立法的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新《水污染防治法》進(jìn)行了正反兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)，并對(duì)我國(guó)飲用水源立法保護(hù)存在的問(wèn)題提出了完善與創(chuàng)新飲用水源保護(hù)的管理體制、基本原則、基本制度、防治制度體系等具體建議。此外，本書(shū)還專(zhuān)門(mén)對(duì)飲用水源污染防治立法涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的論證。
《飲用水水源污染防治立法研究》對(duì)飲用水源污染防治立法進(jìn)行了全面性、開(kāi)拓性、創(chuàng)新性的研究，觀點(diǎn)新穎，論證充分翔實(shí)，為完善我國(guó)飲用水源污染防治立法提供了有益參考，也為高校師生學(xué)習(xí)、深入研究飲用水源污染防治立法問(wèn)題奠定了理論基礎(chǔ)，不失為高校法學(xué)院本科生、研究生、學(xué)者、立法部門(mén)研究飲用水源污染防治立法問(wèn)題的重要參考資料。
黃德林，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。1982年畢業(yè)于湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院（今中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)），獲哲學(xué)學(xué)士學(xué)位。1987年畢業(yè)于華中師范大學(xué)，獲法學(xué)碩士學(xué)位。2002年畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），獲工學(xué)博士學(xué)位。1998-1999年在日本廣島大學(xué)法學(xué)部做高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。主持湖北省社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研基金、中國(guó)博士后基金等省部級(jí)項(xiàng)目8項(xiàng)，主持教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大招標(biāo)項(xiàng)目《生態(tài)文明與環(huán)境法制建設(shè)》。公開(kāi)出版《自然遺產(chǎn)保護(hù)法研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006）、《國(guó)家地質(zhì)公園管理制度研究》（科學(xué)出版社，2009）等18部著作。在《中國(guó)行政管理》、《法學(xué)評(píng)論》、《中國(guó)人口資源與環(huán)境》等雜志發(fā)表論文80余篇。論文《對(duì)公務(wù)員實(shí)施“負(fù)激勵(lì)”中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》、著作《公共關(guān)系與和諧社會(huì)構(gòu)建》、系列論文《自然遺產(chǎn)保護(hù)政策與體制創(chuàng)新研究》分獲第五屆、第六屆、第七屆湖北省優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。研究報(bào)告《長(zhǎng)江三峽巴東庫(kù)段地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)與防災(zāi)減災(zāi)決策支持系統(tǒng)》獲湖北省人民政府頒發(fā)的首屆湖北發(fā)展研究獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。
導(dǎo)言
第一節(jié) 飲用水水源保護(hù)的必要性
一 飲用水水源的概念
二 飲用水水源保護(hù)的必要性與迫切性
第二節(jié) 飲用水水源污染防治的現(xiàn)狀
一 我國(guó)飲用水水源污染現(xiàn)狀
二 我國(guó)飲用水水源污染防治調(diào)控現(xiàn)狀
第三節(jié) 飲用水水源污染防治立法的意義
一 保護(hù)飲用水水源是保護(hù)人權(quán)的需要
二 保護(hù)飲用水水源是可持續(xù)發(fā)展的需要
三 保護(hù)飲用水水源安全是“十一五”水利發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
四 保護(hù)飲用水水源是生態(tài)文明建設(shè)的需要
五 保護(hù)飲用水水源是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求
第一章 飲用水立法的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 人權(quán)理論
一 人權(quán)理論概述
二 與飲用水相關(guān)的基礎(chǔ)人權(quán)
第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理論
一 可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生
二 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
三 可持續(xù)發(fā)展的定義
四 可持續(xù)發(fā)展的基本思想
五 可持續(xù)發(fā)展的特征
六 可持續(xù)發(fā)展理論在我國(guó)的發(fā)展——科學(xué)發(fā)展理論
七 基于可持續(xù)發(fā)展理論的飲用水保護(hù)
第三節(jié) 人與自然和諧共處理論
一 人與自然和諧共處理論概述
二 自然的權(quán)利理論
三 人與自然和諧關(guān)系的構(gòu)建
四 基于人與自然和諧理論的飲用水保護(hù)——上升為法律的要求
第四節(jié) 公共物品理論和外部性理論
一 公共物品理論
二 外部性理論
第二章 飲用水水源污染防治立法的必要性和可能性研究
第一節(jié) 飲用水水源污染防治立法的必要性
一 保護(hù)飲用水是保障基本人權(quán)的最基本要求
二 通過(guò)立法保護(hù)飲用水水源是完善我國(guó)水資源法律體系、建設(shè)
社會(huì)主義法治國(guó)家和建設(shè)和諧社會(huì)的要求
三 保護(hù)飲用水是保護(hù)環(huán)境的需要
四 保護(hù)飲用水是提高人民生活水平、增強(qiáng)人民幸福感的現(xiàn)實(shí)需要
五 保護(hù)飲用水是緩解我國(guó)嚴(yán)峻的飲用水保護(hù)形勢(shì)的需要
六 保護(hù)飲用水是樹(shù)立良好國(guó)際形象的需要
第二節(jié) 飲用水污染防治立法的可行性
一 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求為飲用水保護(hù)立法提供了契機(jī)
二 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就為飲用水保護(hù)立法提供了物質(zhì)基礎(chǔ)
第三章 新《水污染防治法》及其拓展
第一節(jié) 新《水污染防治法》出臺(tái)的背景
……
第四章 國(guó)外飲用水水源污染防治立法借鑒
第五章 完善飲用水水源污染防治制度體系的構(gòu)想
第六章 飲用水水源污染防治立法中若干具體問(wèn)題的論證
主要參考文獻(xiàn)
后記
2.健全我國(guó)飲用水水源應(yīng)急制度
飲用水水源事故應(yīng)急制度是一項(xiàng)事后救濟(jì)制度。當(dāng)飲用水水源出現(xiàn)污染事故后，就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)飲用水水源事故應(yīng)急方案。具體來(lái)講，飲用水水源應(yīng)急級(jí)別包括兩級(jí)：一級(jí)，飲用水水源水質(zhì)多項(xiàng)指標(biāo)不符合《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，飲用水水質(zhì)感官異常，有人群發(fā)病病例；二級(jí)，飲用水水源水質(zhì)多項(xiàng)指標(biāo)不符合《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，水質(zhì)感官異常，發(fā)生水媒傳染病病例。企事業(yè)單位在發(fā)生一級(jí)飲用水水源污染事故時(shí)應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，第一時(shí)間報(bào)告環(huán)保部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)通報(bào)相關(guān)單位和個(gè)人，避免或減少人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)急方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置、各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)、應(yīng)急方針與應(yīng)急原則、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急信息管理、事件的初步評(píng)估、應(yīng)急開(kāi)始與結(jié)束的宣告、區(qū)域應(yīng)急措施的銜接、應(yīng)急保障、應(yīng)急教育、疾病救治、事故調(diào)查處理程序等方面。當(dāng)飲用水水源水質(zhì)降到預(yù)警一級(jí)，污染事故危機(jī)解除，應(yīng)急方案實(shí)施宣告結(jié)束。
（三）構(gòu)建我國(guó)飲用水水源保護(hù)的公益訴訟制度
新《水污染防治法》雖對(duì)公眾參與保護(hù)水資源有制度保障，卻沒(méi)有放寬公眾參與的權(quán)限，而公益訴訟制度也只是初露端倪。為了加大飲用水資源保護(hù)的力度，與國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌，構(gòu)建我國(guó)飲用水資源保護(hù)公益訴訟制度勢(shì)在必行。
1.引進(jìn)“公民訴訟”條款
所謂公民訴訟，是指原則上利害關(guān)系人乃至任何人，均可對(duì)違反法律規(guī)定或主管機(jī)關(guān)核定的污染防治義務(wù)，包括私人企業(yè)或政府在內(nèi)的污染源提起民事訴訟，以環(huán)境行政機(jī)關(guān)的不作為為由提起行政訴訟。引進(jìn)這種借民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切而參與法律執(zhí)行的制度，足以減少許多因執(zhí)行不力所造成的自力救濟(jì)事件，將公眾引向制度內(nèi)的參與，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。在飲用水水源保護(hù)法律中，應(yīng)當(dāng)確立社會(huì)公眾環(huán)境公益民事訴訟、行政訴訟的主體地位。為避免環(huán)境公益訴訟制度的缺失以及對(duì)行政機(jī)關(guān)環(huán)境決策失誤、不當(dāng)進(jìn)行有效監(jiān)督，環(huán)境公益的行政訴訟也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到行政機(jī)關(guān)做出的抽象行為。
……
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