《中國傳統(tǒng)法律文化研究·官與民：中國傳統(tǒng)行政法制文化研究》主要探究中國傳統(tǒng)行政法律文化（含制度和觀念）的基本體系和基本精神。與從前所有關(guān)于中國政治制度史、中國行政制度史、中國行政法制史的教材和論著不同的是，《中國傳統(tǒng)法律文化研究·官與民：中國傳統(tǒng)行政法制文化研究》格外注重探究中國傳統(tǒng)行政法律制度和慣例的根本理念或精神，也就是從法律文化的角度探討傳統(tǒng)中國的行政法律制度及其理念，探討在傳統(tǒng)中國政治過程中的官民關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。我們認(rèn)為：“為民父母行政”是中國傳統(tǒng)政治和行政制度的最基本立足點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)，是中國傳統(tǒng)政治和行政制度的靈魂。本卷以此為主線，梳理中國傳統(tǒng)行政法律制度和慣例的內(nèi)在體系及邏輯架構(gòu)，破譯中國傳統(tǒng)行政法律文化的奧秘，闡釋中國傳統(tǒng)行政法律文化的精神和特質(zhì)。
導(dǎo)論
第一編 傳統(tǒng)中國的國家和行政：特質(zhì)和理念
第一章 傳統(tǒng)中國的國家特質(zhì)和理念
第一節(jié) 中國早期國家形成的過程及其特色
第二節(jié) 傳統(tǒng)中國國家政權(quán)的基本屬性
第三節(jié) 古代中國典型的國家理念
第二章 傳統(tǒng)中國行政的特質(zhì)與理念
第一節(jié) “作君”“作臣”關(guān)系與行政
第二節(jié) “作親”“作子”關(guān)系與行政
第三節(jié) “作師”“作徒”關(guān)系與行政
第四節(jié) “三作”的家長制本質(zhì)及其肇因
第三章 禮樂政治與中國傳統(tǒng)行政
第一節(jié) 中國古代的“禮”與“樂”
第二節(jié) 禮、樂、政、刑四者關(guān)系
第三節(jié) 傳統(tǒng)中國行政中的禮樂
第二編 傳統(tǒng)中國的行政主體法制
第四章 君主制度與最高出政制度
第一節(jié) 君權(quán)的產(chǎn)生及君權(quán)轉(zhuǎn)移制度
第二節(jié) 君主權(quán)力及其禮法限制
第三節(jié) 君主權(quán)力的行使方式：最高出政制度
第四節(jié) 君主命令之形式和實(shí)質(zhì)分類
第五節(jié) 其他與君權(quán)相關(guān)的制度
第五章 中央輔政決策機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度
第一節(jié) 附屬于君權(quán)（佐君為治）的輔政體系
第二節(jié) 從貴族輔政到內(nèi)閣輔政的發(fā)展線索
第三節(jié) 輔政機(jī)構(gòu)“佐君出政”的輔政決策模式
第四節(jié) 輔政機(jī)構(gòu)之間的制衡、監(jiān)督
第六章 中央政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及行政制度
第一節(jié) 附屬于君權(quán)的中央政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其與中央輔政機(jī)構(gòu)的關(guān)系
第二節(jié) 中國歷代中央政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系及其變遷
第三節(jié) 中央政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)力及其行使方式
第四節(jié) 中央行政派出機(jī)構(gòu)、其權(quán)力及與地方的關(guān)系
第七章 地方政務(wù)機(jī)構(gòu)的基本構(gòu)成及行政制度
第一節(jié) 附屬于中央的地方政務(wù)機(jī)構(gòu)
第二節(jié) 地方政務(wù)機(jī)構(gòu)的體制變遷
第三節(jié) 地方行政派出機(jī)構(gòu)及其權(quán)力
第四節(jié) 地方政務(wù)機(jī)構(gòu)變遷的規(guī)律
第五節(jié) 地方政務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力及其行使方式
第八章 軍事行政機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政制度
第一節(jié) 附屬于君主的軍事行政機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)
第二節(jié) 中國歷代軍事行政機(jī)構(gòu)的變遷
第三節(jié) 中國歷代兵制與軍事指揮體制
……
第三編 傳統(tǒng)中國的行政行為法制
第四編 傳統(tǒng)中國的行政救濟(jì)法制
本卷后記
二、中央行政派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力特征
中國古代的中央行政派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大致有兩種情形：一種是臨時(shí)因特別行政或監(jiān)察事項(xiàng)而設(shè)置，即因事而設(shè)，事罷則廢止；另一種是因某類經(jīng)常性事務(wù)設(shè)置，且長期存在，逐漸常設(shè)不廢，成為具備穩(wěn)定性的派出機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為正式職官系列。但后者常常由前者演變而來，即專項(xiàng)事務(wù)完畢后發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)仍有辦理后續(xù)類似事務(wù)的必要，或仍需以此官職機(jī)構(gòu)安置人員者。
中央行政派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源，多為皇帝單獨(dú)敕令，而不是一般性法律、法規(guī)的規(guī)定。就是說，中央派出機(jī)構(gòu)理論上講都是皇帝差遣的使者。隨著官僚體制的發(fā)展，后來也出現(xiàn)了權(quán)力來源于六部、對六部負(fù)責(zé)的情形。中央行政派出機(jī)構(gòu)具有職官名與機(jī)構(gòu)名合一的特征，使職的稱謂即派出機(jī)構(gòu)的稱謂。后來，派出機(jī)構(gòu)在長官之下具備了屬官及辦公衙署，則成為固定的使司，派出機(jī)構(gòu)即趨向于正規(guī)化、固定化。此時(shí)，派出機(jī)構(gòu)即由直接隸屬于皇帝的特殊差使轉(zhuǎn)變?yōu)楣倭判姓w制內(nèi)的固定職官級別、層級或環(huán)節(jié)。
因臨時(shí)事項(xiàng)而設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，是中央行政派出機(jī)構(gòu)的主流。這一類具有臨時(shí)性質(zhì)的派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力，具有以下基本特征：
其一，直接對皇帝負(fù)責(zé)，權(quán)力極大。這一類派出機(jī)構(gòu)是皇帝的特派員，代表皇帝，故常位卑而權(quán)重。如漢武帝時(shí)設(shè)置的直接使者，“衣繡衣，持斧，逐捕盜賊，督課郡國，東至海，以軍興誅不從命者，威振州郡”②。又如東漢所設(shè)置的清詔使，即使如不滿二十歲、毫無資歷的范滂出任，也足以使那些有劣跡的地方長官“望風(fēng)解綬而去”③。
其二，權(quán)力與事務(wù)相始終，事畢則權(quán)力亦廢止。如西漢昭帝時(shí)的“主歷使者”，是專為修歷而設(shè)。如唐代曾派的冊立使、吊祭使、和親使，等等，都為專項(xiàng)事務(wù)而設(shè)。
其三，權(quán)力的內(nèi)容由皇帝授權(quán)而定。在形式上，這類派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源于皇帝的“詔”、“敕”、“制”等命令，皇帝的命令規(guī)定了這類派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力界限。唐律對這類使職越權(quán)行為作出了限制。《唐律疏議·職制》載：“諸受制出使，不返制命，輒干他事者，徒一年半；以故有所廢闕者，徒三年；余使妄干他事者，杖九十；以故有所廢闕者，徒一年。越司侵職者，杖七十�！笨梢姡苫实叟沙龅摹爸剖埂�，必須依制命行事，不得干預(yù)其他事務(wù)，不得辜負(fù)其使命。
部分中央行政派出機(jī)構(gòu)久設(shè)不廢，開始有確定的員額、職掌和統(tǒng)屬，形同正式的在編官員。這種派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力，通常被納入官僚制的軌道，受到正式的國家法制及上下級統(tǒng)屬關(guān)系的約束和限制。
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