網(wǎng)絡(luò)問政其實(shí)就是普通網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，關(guān)注公共事務(wù)和公共管理，參與到政治過程中，并發(fā)揮知情、監(jiān)督、咨詢等功能的形式與狀態(tài)的總稱，屬于政治參與的范疇。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種政治現(xiàn)象已經(jīng)成為一種無(wú)形的社會(huì)力量，推動(dòng)著政治進(jìn)程不斷發(fā)展，其作用和功能不斷顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)問政在日常政治生活中不斷發(fā)揮著溝通互動(dòng)、提升社會(huì)資本和民主監(jiān)督的功能，推動(dòng)了政府工作不斷走向規(guī)范化，促進(jìn)了政府工作的透明運(yùn)行和政府信息的透明化，促進(jìn)了虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)世界的有效對(duì)接。
凡事都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)問政在推動(dòng)社會(huì)政治發(fā)展，促進(jìn)政治溝通的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問題，給社會(huì)穩(wěn)定造成了不必要的麻煩。首先，網(wǎng)絡(luò)問政體現(xiàn)的未必是多數(shù)人的意志和利益；其次，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖往往情緒化，并且很容易將一般意義上的網(wǎng)絡(luò)問政引向群體性事件或其他網(wǎng)絡(luò)事件；再次，網(wǎng)上民聲鼎沸，眾口鑠金，而且所存在的海量信息真假難辨；最后，網(wǎng)絡(luò)民眾存在的無(wú)序問政現(xiàn)象，一方面體現(xiàn)了網(wǎng)民確實(shí)有問題要反映，但是另一方面卻反映了當(dāng)前政府在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政方面還存在明顯的管理缺位。
網(wǎng)絡(luò)問政的存在為廣大公眾提供政治參與渠道的同時(shí)，也為社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)本身管理的問題、政府部門的問題以及管理過程中制度的缺失等，造成了網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)有危及社會(huì)穩(wěn)定的情況，存在著互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)失靈、政府管理失靈等現(xiàn)象。因此，需要政府強(qiáng)化規(guī)制力量，提升治理能力。
互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制只是手段，不是目的。政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制不是為了管控網(wǎng)絡(luò)，而為了讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有更加廣闊的空間，規(guī)制是為了更好地依法行政。政府規(guī)制所遵循的宗旨就是要在回歸秩序的基礎(chǔ)上，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)足發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制是政府維護(hù)社會(huì)和諧有序的主要方法，更是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的過程。因此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制要站在戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，規(guī)劃并執(zhí)行其運(yùn)行藍(lán)圖。政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)應(yīng)特別重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)加以引導(dǎo)和運(yùn)用。
王景玉教授的這部專著主要在回答了以下幾個(gè)問題：一、網(wǎng)絡(luò)問政基本理論問題。主要涉及網(wǎng)絡(luò)問政的基本概念、網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)政治發(fā)展的促進(jìn)作用、網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程等。二、網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)制的必然性。主要從網(wǎng)絡(luò)問政的政治效能感、政府規(guī)制的必要性、政府規(guī)制的理論契合等方面展開論述。三、介紹國(guó)外網(wǎng)絡(luò)問政的政府規(guī)制。主要包括國(guó)外網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)制的發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)外政府規(guī)制的措施、國(guó)外網(wǎng)絡(luò)政府規(guī)制的借鑒。四、系統(tǒng)分析和闡釋我國(guó)政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的制度體系建設(shè)與現(xiàn)狀。主要內(nèi)容包括當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的基本狀況、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制體系存在的問題、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)制體系建設(shè)的對(duì)策。五、主要討論網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與政府能力建設(shè)。主要涉及政府規(guī)制的措施與指向、政府提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)能力的策略與方針、政府提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的素質(zhì)要求等內(nèi)容。
王景玉教授2012年至2014年在國(guó)家行政學(xué)院與我合作做博士后研究工作，他借助博士后資助，借助國(guó)家行政學(xué)院的有利條件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的政府規(guī)制相關(guān)問題進(jìn)行了深入研究，并以此作為博士后報(bào)告選題。他作了大量的田野調(diào)查和學(xué)術(shù)研究，并對(duì)若干省份諸多部門進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，得到第一手?jǐn)?shù)據(jù)，最終寫出了這樣一部既有問題意識(shí)又有理論思考的學(xué)術(shù)專著。
作為合作導(dǎo)師，對(duì)景玉教授這部專著的出版甚為欣喜，是為序。
王景玉，中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部教授，中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)博士，國(guó)家行政學(xué)院博士后，浙江省科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)理事，浙江省政治學(xué)會(huì)、當(dāng)代國(guó)際問題研究會(huì)理事。主要研究當(dāng)代中國(guó)政治。主持和參與國(guó)家社科基金課題三項(xiàng)，主持中國(guó)博士后面上資助課題一項(xiàng)，省部級(jí)課題若干項(xiàng)。在《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》《科學(xué)社會(huì)主義》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等期刊發(fā)表文章數(shù)十篇。
序
中文摘要
ABSTRACT
緒論
一 網(wǎng)絡(luò)問政研究的意義
二 網(wǎng)絡(luò)問政研究的理論進(jìn)展
三 研究框架與方法
第一章 網(wǎng)絡(luò)問政的基本理論問題
第一節(jié) 基本概念與功能
一 基本概念
二 與政治參與概念的耦合
三 網(wǎng)絡(luò)問政的基本功能
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程
一 社會(huì)、科技的發(fā)展與問政方式的歷史變遷
二 問政平臺(tái)的歷史變遷
第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)問政的積極作用
一 推動(dòng)政府工作規(guī)范化
二 促進(jìn)信息透明
三 促進(jìn)虛擬與現(xiàn)實(shí)的有效對(duì)接
四 理性表達(dá)的呼聲越來(lái)越高
五 廓清公私領(lǐng)域勢(shì)在必行
第二章 網(wǎng)絡(luò)問政的政治效能感
第一節(jié) 政治效能感概述
一 內(nèi)涵解析
二 實(shí)質(zhì)與功能
三 考量向度
四 考量特點(diǎn)
第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)問政政治效能感的實(shí)際體現(xiàn)
一 網(wǎng)絡(luò)問政效能感的現(xiàn)實(shí)價(jià)值
二 網(wǎng)絡(luò)問政效能感的負(fù)面影響
第三章 規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的必要性
第一節(jié) 政府規(guī)制的基本理論
一 政府規(guī)制的基本概念
二 政府規(guī)制的關(guān)注點(diǎn)
第二節(jié) 政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的必要性
一 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的問題
二 面對(duì)的挑戰(zhàn)
三 存在挑戰(zhàn)與問題的原因分析
第三節(jié) 政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的理論契合
一 網(wǎng)絡(luò)問政為什么需要政府規(guī)制
二 網(wǎng)絡(luò)問政“失靈”的現(xiàn)實(shí)狀況
三 規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問政的可行性
第四章 國(guó)外網(wǎng)絡(luò)問政的政府規(guī)制研究
第一節(jié) 國(guó)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的理性認(rèn)知
一 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)參與行為規(guī)制的爭(zhēng)論
二 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管控的認(rèn)識(shí)不斷深化
三 以政府規(guī)制代替政府管制
四 媒體市場(chǎng)“失靈”呼喚政府規(guī)制
五 對(duì)自由主義傳統(tǒng)的反思
第二節(jié) 國(guó)外政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的措施
一 技術(shù)性規(guī)制
二 立法規(guī)制
三 道德規(guī)范規(guī)制
第三節(jié) 國(guó)外網(wǎng)絡(luò)政府規(guī)制的借鑒
一 政府規(guī)制的起點(diǎn)
二 國(guó)外網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)
第五章 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的制度體系建設(shè)狀況研究
第一節(jié) 當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的基本狀況
一 網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的制度體系
二 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的政府體制
第二節(jié) 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制體系存在的問題
一 網(wǎng)絡(luò)規(guī)制體系存在的問題
二 政府規(guī)制體制的缺陷
第三節(jié) 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)制體系建設(shè)對(duì)策
一 加強(qiáng)立法工作，健全互聯(lián)網(wǎng)法律制度體系
二 制度體系建設(shè)的原則
第六章 網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與政府能力建設(shè)
第一節(jié) 政府規(guī)制的措施與指向
一 規(guī)制措施
二 網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范化的指向
三 網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范化的途徑
第二節(jié) 政府提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)能力的策略與方針
一 政府領(lǐng)導(dǎo)力在網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范化中的角色定位
二 網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力提升的策略
三 提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)能力的基本要求
第三節(jié) 政府提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的素質(zhì)要求
一 媒體溝通能力
二 做網(wǎng)民思想政治工作的能力
三 在網(wǎng)絡(luò)治理中貫徹群眾路線的能力
四 把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力
五 形成規(guī)制的凝聚力
結(jié)語(yǔ)
一 以國(guó)情為基礎(chǔ)安排政府規(guī)制
二 以戰(zhàn)略為指向考量政府規(guī)制
三 以核心價(jià)值為引領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制
四 以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主化為基礎(chǔ)做實(shí)政府規(guī)制
參考文獻(xiàn)
附 網(wǎng)絡(luò)問政基本狀況調(diào)查問卷
后記
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