第一章 和諧社會與行政法治

　　2004年3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年9月，黨的十六屆四中全會根據(jù)黨的十六大精神，從加強黨的執(zhí)政能力的角度，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。2005年2月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，全面闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景、重大意義、基本原則和主要任務(wù)，明確指出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作部署。建設(shè)社會主義和諧社會目標(biāo)任務(wù)的提出，為依法行政、建設(shè)法治政府賦予了新的使命和意義，為行政法治建設(shè)注入了新的內(nèi)涵，提出了新的要求，也提供了新的視角和思路。深入分析和正確理解和諧社會建設(shè)與法治政府建設(shè)的關(guān)系，對于順利推進(jìn)行政法治，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

　　第一節(jié) 社會主義和諧社會的歷史意蘊

　　一、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史背景和重大意義

　　黨的十六大以來，黨中央明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。2002年11月，黨的十六大報告在闡述全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)時強調(diào)，建設(shè)更高水平的小康社會，就是要使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，還強調(diào)要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。把社會更加和諧作為我們黨要為之奮斗的一個重要目標(biāo)明確提出來，這在我們黨歷次代表大會的報告中是第一次。

　　2004年9月，黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力的角度，進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，強調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，并明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容。

　　2005年2月，中共中央在中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班，胡錦濤發(fā)表了重要講話。在講話中，他深刻闡述了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本特征、重要原則、深刻內(nèi)涵和主要任務(wù)，強調(diào)要建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。《決定》全面、深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質(zhì)和定位，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。20世紀(jì)80年代以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程逐步加快，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2003年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1．4萬億美元，人均GDP首次突破1000美元，達(dá)到1090美元。這標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，社會轉(zhuǎn)型處在一個重要歷史關(guān)頭�！耙恍﹪�家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟社會發(fā)展就進(jìn)入了一個關(guān)鍵階段。在這個階段，既有因為舉措得當(dāng)從而促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗，也有因為應(yīng)對失誤從而導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓(xùn)�！�

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