前　　言

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。人力資源社會(huì)保障作為最貼近老百姓的民生工作，在扶貧脫困的系統(tǒng)工程中發(fā)揮著重要作用。2016年8月4日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見(jiàn)》，提出要充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門(mén)職能作用，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和人事人才扶貧力度。在中央政策的指引下，貧困地區(qū)人社部門(mén)在技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等方面積極采取措施，探索開(kāi)展人力資源社會(huì)保障扶貧實(shí)踐。在肯定人社扶貧實(shí)踐成效的同時(shí)，也要意識(shí)到仍存在不少問(wèn)題。比如，貧困地區(qū)的就業(yè)扶貧任務(wù)仍然很艱巨；社保水平偏低，幫扶解困缺乏力度；貧困人口看病難、看病貴等。這些問(wèn)題亟待研究解決，否則將影響精準(zhǔn)扶貧工程的整體推進(jìn)。基于上述背景，無(wú)論是從落實(shí)中央扶貧戰(zhàn)略部署的必要性，還是從解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的緊迫性來(lái)看，當(dāng)前開(kāi)展人力資源社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究均具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
圍繞人社扶貧工作發(fā)展形勢(shì)和要求，筆者主持和參與了一系列相關(guān)研究，包括“人力資源社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧政策配套研究”“連片特困地區(qū)人力資源社會(huì)保障扶貧問(wèn)題研究”“連片特困地區(qū)就業(yè)扶貧問(wèn)題研究”“革命老區(qū)和國(guó)家連片扶貧區(qū)人社幫扶開(kāi)發(fā)研究”等。近年來(lái)，筆者先后前往云南、貴州等十�。▍^(qū)、市）開(kāi)展大量實(shí)證調(diào)研。其間，分別與省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的人社、扶貧、發(fā)改、財(cái)政等政府部門(mén)進(jìn)行座談；實(shí)地走訪貧困地區(qū)的多家企業(yè)，并與扶貧龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)進(jìn)行多次座談；還實(shí)地走訪了貧困村和貧困戶，與貧困群眾進(jìn)行深度訪談，并對(duì)其進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)實(shí)證調(diào)研，收集到大量“第一手”的數(shù)據(jù)和案例，不僅為本書(shū)的撰寫(xiě)提供了豐富的研究素材，而且能夠保證研究結(jié)論切合實(shí)踐情況，真實(shí)可靠。
本書(shū)是關(guān)于人社扶貧的系統(tǒng)性研究著作，一定程度上可以豐富該領(lǐng)域的理論研究。首先，本書(shū)對(duì)有關(guān)人社扶貧的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研......