機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其管理機(jī)構(gòu)承載的責(zé)任不僅僅是企業(yè)經(jīng)營，還包括相關(guān)機(jī)場區(qū)域的行政管理。
西方現(xiàn)代城市管理理論認(rèn)為，國家行政機(jī)關(guān)作為城市管理唯一主體的認(rèn)識已不適應(yīng)形勢的要求了，城市管理主體除國家行政機(jī)關(guān)外，還應(yīng)包括公益性的企業(yè)、社團(tuán)組織等。國家行政機(jī)關(guān)、公益性的企業(yè)、社團(tuán)組織等相關(guān)利益者，在一定的制度安排下互動合作，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。這里所指的“制度安排”，是國家立法機(jī)關(guān)分配社會資源、社會利益的一種活動，亦即立法。
北京首都國際機(jī)場股份有限公司編著的《機(jī)場管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的法律與實(shí)踐》從依法行政的角度出發(fā)，以現(xiàn)行法律的規(guī)定為起點(diǎn)，提出和區(qū)分了“事業(yè)組織”和“事業(yè)單位”的概念，完成了在法律上“事業(yè)組織”的解釋，從而論證了某些企業(yè)性質(zhì)的組織，其中包括民用機(jī)場的性質(zhì)。作者從民用機(jī)場的概念、特征、發(fā)展與改革、管理模式、管理創(chuàng)新，最后歸結(jié)到民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的公共管理職能，由此進(jìn)而論證了授予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)的合理性和必要性。
序一
序二
引言
第一章 行政處罰的基本理論
第一節(jié) 行政處罰的概念和特征
第二節(jié) 行政處罰的基本原則
第三節(jié) 行政處罰的種類
第二章 行政處罰的設(shè)定與執(zhí)行
第一節(jié) 行政處罰的設(shè)定權(quán)
第二節(jié) 行政處罰的實(shí)施
第三節(jié) 行政處罰的執(zhí)行
第四節(jié) 行政處罰的救濟(jì)
第三章 民用機(jī)場的公益性和收益性
第一節(jié) 民用機(jī)場的基本定位
第二節(jié) 民用機(jī)場的政府管理
第三節(jié) 民用機(jī)場的企業(yè)管理
第四章 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的公共管理職能
第一節(jié) 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的屬性
第二節(jié) 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
第五章 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)
第一節(jié) 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的行政處罰主體資格
第二節(jié) 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的立法實(shí)踐
第三節(jié) 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的行政監(jiān)督
結(jié)語
附錄一 民用機(jī)場管理?xiàng)l例
附錄二 中華人民共和國行政處罰法
附錄三 上海市民用機(jī)場地區(qū)管理?xiàng)l例
附錄四 重慶市民用機(jī)場保護(hù)條例
附錄五 湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例
附錄六 云南省民用運(yùn)輸機(jī)場保護(hù)條例
附錄七 深圳市寶安國際機(jī)場管理辦法
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