自20世紀(jì)80年代以來，社會公共事務(wù)管理主體多元化已經(jīng)成為公共管理發(fā)展的基本趨勢。行業(yè)協(xié)會作為當(dāng)代中國公共管理領(lǐng)域的新主體和非營利組織的特殊代表，借此有了較大的發(fā)展空間。它在完善市場運(yùn)作機(jī)制、規(guī)范市場競爭秩序、推動生產(chǎn)力發(fā)展、特別是在轉(zhuǎn)移政府職能、協(xié)助政府管理以及應(yīng)對WTO新形勢下的反傾銷等方面發(fā)揮著明顯的職能優(yōu)勢。
隨著新生事物的不斷涌現(xiàn)，當(dāng)代我國政府的治理變革模式也在發(fā)生著悄然的變化：政府已不再是社會唯一權(quán)力的中心，而是試圖與多元化的公共管理主體建立良性的合作關(guān)系，共同承擔(dān)管理社會公共事務(wù)的責(zé)任。我們知道，合作與信任之間是互相促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系，合作基于信任、合作樹立信任，而信任又會促進(jìn)合作、促進(jìn)發(fā)展。如何處理好政府與行業(yè)協(xié)會這一多元化組織制度安排的關(guān)系，從而在相互信任的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互惠合作，使這一組織制度安排在政府治理模式的改革中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，成為當(dāng)代政府亟待研究和應(yīng)對的一個重要議題。
本研究主要以微觀層面的行業(yè)協(xié)會為起點(diǎn)，借鑒了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本、重復(fù)博弈、社會資本以及制度創(chuàng)新理論，分析了政府與行業(yè)協(xié)會之間存在互信關(guān)系的可能性，揭示了當(dāng)前我國政府與行業(yè)協(xié)會之間存在的互信缺失問題，并通過對相關(guān)理論的可行性分析，從中得出關(guān)于加強(qiáng)和改善政府與行業(yè)協(xié)會之間互信關(guān)系的啟示。除此之外，本研究還專門針對行業(yè)協(xié)會的公信力問題，從自主治理能力提升的角度，運(yùn)用埃莉諾奧斯特羅姆的自治組織理論，對當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會山東省日照市許孟鎮(zhèn)瓜菜協(xié)會進(jìn)行了個案研究，詳細(xì)剖析了該協(xié)會自主治理的生發(fā)機(jī)制、決策機(jī)制、內(nèi)部激勵機(jī)制以及監(jiān)督約束機(jī)制，以期為我國廣大農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的自治發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒，并為各類行業(yè)協(xié)會商會自治能力以及公信力的提升提供相應(yīng)的決策參考。本研究一共由七章組成。
第一章是導(dǎo)論。該部分主要介紹研究背景、研究現(xiàn)狀及評論、研究的出發(fā)點(diǎn)和創(chuàng)新價(jià)值。
第二章為相關(guān)核心概念的基本認(rèn)識。主要對治理理論、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展以及信任進(jìn)行了介紹。除此之外，為切合本研究的寫作需要，還對行業(yè)協(xié)會的實(shí)然和應(yīng)然問題進(jìn)行了解釋和論證，并對常用的兩個易混淆的概念信任和信用進(jìn)行了辨析。
第三章分析政府與行業(yè)協(xié)會之間存在互信關(guān)系的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在四個方面：行業(yè)協(xié)會是政府經(jīng)濟(jì)治理中的一種制度性結(jié)構(gòu)；是一種為節(jié)約交易成本而達(dá)成的契約安排，信用產(chǎn)生于交易；行業(yè)協(xié)會的存在能降低政府的交易成本，促使政府具有建立自身信用的動機(jī)；行業(yè)協(xié)會對政府的制衡功能使得政府之前所做的保護(hù)工商業(yè)的承諾具備了履行的理性基礎(chǔ)。最后得出政府與行業(yè)協(xié)會之間存在互信基礎(chǔ)的結(jié)論。
第四章揭示政府和行業(yè)協(xié)會之間存在互信缺失。主要從政府和行業(yè)協(xié)會兩個層面進(jìn)行分析。從政府層面看，包括政府對行業(yè)協(xié)會定位模糊和認(rèn)識偏差、行業(yè)協(xié)會在交易過程中的非主體獨(dú)立性地位、委托代理關(guān)系中出現(xiàn)的激勵不足和尋租現(xiàn)象、政府職能轉(zhuǎn)變和政策落實(shí)不到位、政府不作為造成的信用缺失五個方面；而從行業(yè)協(xié)會層面來分析，則主要是由行業(yè)協(xié)會對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩重性和自身存在不被信任的短板現(xiàn)實(shí)造成的。
第五章是構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會之間互信關(guān)系的可行性理論分析。主要運(yùn)用了重復(fù)博弈、雙重委托代理、社會資本和制度創(chuàng)新理論進(jìn)行了論證，為之后的啟示和措施建議提供具有說服力的理論依據(jù)。
第六章是構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會之間互信關(guān)系的對策建議。首先，重點(diǎn)針對重復(fù)博弈理論的啟發(fā)提出了三點(diǎn)建議，即政府要保護(hù)行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)權(quán)，保證行為的長期化；建立和公開政府信用信息資料庫；確保行業(yè)協(xié)會參與對政府失信行為的監(jiān)督和懲罰。然后，又從政府和行業(yè)協(xié)會兩個層面分別進(jìn)行了思考。在政府方面，主要要求政府轉(zhuǎn)變觀念增強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的信任支持、加快職能轉(zhuǎn)變步伐正確處理與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系、加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的溝通和交流；在行業(yè)協(xié)會方面，通過強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會的有效參與、公共責(zé)任和內(nèi)部管理等措施，指出行業(yè)協(xié)會的參與性自律是二者互信關(guān)系得以維護(hù)和延續(xù)的必要條件。
第七章為行業(yè)協(xié)會自主治理的實(shí)證研究基于山東省日照市許孟鎮(zhèn)瓜菜協(xié)會的自主治理個案分析。本部分主要針對行業(yè)協(xié)會的公信力問題，特意選擇了對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興具有重要作用的協(xié)會組織農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會進(jìn)行了個案研究，對發(fā)展較好的日照市許孟鎮(zhèn)瓜菜協(xié)會的自主治理實(shí)踐進(jìn)行分析和總結(jié)，以埃莉諾奧斯特羅姆的自治組織理論為分析工具，對該協(xié)會的生發(fā)機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、激勵和約束機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制等進(jìn)行分析，探討該協(xié)會發(fā)展成功的原因，并進(jìn)一步找出影響農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展進(jìn)程中的制度困境，從而提出突破困境的合理化對策和建議。