十一、濟南開埠

1904 年上半年膠濟鐵路即將建成通車之際，山東省官府為積極應對這一形勢變化而采取的一個重要舉措就是在山東內(nèi)地，即濟南、周村和濰縣三地設(shè)立“自開商埠”，其目的就是削弱德國人的支配地位，保障中國地方精英參與發(fā)展的機會。

自鴉片戰(zhàn)爭開始，西方列強對華行動的根本目標就是要占領(lǐng)廣大的中國市場。伴隨每一次大的中外戰(zhàn)爭而簽訂的不平等條約，幾乎都涉及中國通商口岸的開放。在中國近代，“約開口岸”成為一個突出的條約現(xiàn)象，終晚清之世，中國被迫開放了70 個通商口岸。這些“約開口岸”成為列強在華政治經(jīng)濟勢力不斷擴大的重要標志，也是中國半殖民地化程度不斷加深的突出表現(xiàn)。隨著越來越多通商口岸的開放，中國人逐漸認識到通商貿(mào)易在發(fā)展民族經(jīng)濟中的重要作用，開始對通商口岸的作用進行新的思考。以李鴻章為首的洋務派在19 世紀70 年代已認識到，開放通商口岸是“利弊各半”的。晚清著名思想家王韜、鄭觀應等提出的重商思想，亦對開埠通商的觀念起到了促進作用。甲午戰(zhàn)后的嚴重民族危機直接刺激了自開商埠思想的進一步發(fā)展。就在“百日維新”發(fā)生前不久，總理衙門以恭親王奕��領(lǐng)銜上折，奏請開湖南岳州和福建三都澳為商埠，以“振興商務，擴充利源”，這一首次自開商埠的奏折很快得到清政府批準。接著，直隸秦皇島也開為商埠�！鞍偃站S新” 中，光緒皇帝發(fā)布上諭稱，“歐洲通例，凡通商口岸，各國均不得侵占�，F(xiàn)當海禁洞開，強鄰環(huán)伺，欲圖商務流通。隱杜覬覦，唯有廣開口岸之一法”，命“沿江沿邊各將軍督撫迅就各省地方悉心籌度，如有形勢扼要，商賈輻輳之區(qū)，可以推廣口岸展拓商埠者，即行咨商總理衙門辦理，唯須詳定節(jié)目，不準劃作租界，以均利益而保事權(quán)”。可惜變法失敗，未能實行。

約開商埠與自開商埠存在著本質(zhì)的不同�？偫硌瞄T在1898 年就秦皇島、吳淞等地開埠事宜提出的“自開商埠辦法” 咨文中做了明確解釋：“此系自開商埠，與約開之通商口岸不同，其自主之權(quán)仍存未分�！奔s開商埠“以我系受條約限制始行開放，故我之主權(quán)，皆受有極大之限制”；自開商埠則“以由我自行開放，未受束縛于條約，故我有自主權(quán)”。自開商埠較之約開商埠具有鮮明的主權(quán)在我的特點，其表現(xiàn)主要有：行政管理權(quán)的獨立自主，取消土地永租制，司法獨立，征稅權(quán)獨立。

1903 年膠濟鐵路修至魯中，青島有德商多次“呈請在濟南開設(shè)洋行，與華商伙開行棧”。山東巡撫衙門認為，“與其專利德商而他商無所與，不如由我自開商埠較為有益各等”。為阻止德國勢力在省內(nèi)蔓延，山東巡撫周馥致函外務部，請求將濟南自開商埠，以維護國家主權(quán)。外務部很快復函表示同意， 并建議參照福建三都澳、湖南岳州府、直隸秦皇島等處辦法自定章程……